2010年10月28日 16:40
來源：財(cái)經(jīng)國家周刊

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五中全會之前的20個(gè)月，是“十二五”規(guī)劃建議形成的時(shí)間，也正是為國獻(xiàn)策的專家團(tuán)體最為繁忙的20個(gè)月

文/《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 張慶源

在十七屆五中全會召開的4天里，肖金成密切關(guān)注著大會的消息。他正在給4個(gè)地方城市做“十二五”的總體戰(zhàn)略研究，“地方的‘十二五’規(guī)劃肯定要以中央在這次會議上定的調(diào)子作指導(dǎo)。

在此之前，他任副所長的國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)了發(fā)改委委托的《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究》的專項(xiàng)課題，并已于2009年下半年完成。這個(gè)題目幾乎是他們所的“必修課”，他也曾承擔(dān)“十一五”的本課題，并任課題組長。

從2008年底到2010年10月的約20個(gè)月里，是國家“十二五”總體戰(zhàn)略研究以及各專項(xiàng)規(guī)劃研究密集征求專家意見的階段，為的是在五中全會前形成《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議》)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼將“十二五”規(guī)劃的制定過程分為十一個(gè)步驟，而這前20個(gè)月覆蓋了前面的5個(gè)步驟。

這段時(shí)間里，是專家逐鹿治國建議的舞臺，面對國家發(fā)改委以及中央財(cái)辦開出的若干課題，國家規(guī)劃制定部門與專家們之間展開了“一對多”和“多對一”的建言演練。

數(shù)千專家參與

持續(xù)關(guān)注著五中全會的還有國家行政學(xué)院的王小廣研究員，他在去年就遞交了“關(guān)于十二五規(guī)劃總體戰(zhàn)略研究”的課題，指出的方向正是“應(yīng)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為‘十二五’主線”

王小廣在2008年就形成了以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主題的研究報(bào)告，他從國家整個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略模式切入，當(dāng)時(shí)針對的背景就是“十二五”規(guī)劃，這份3萬多字的報(bào)告，由財(cái)政部資助，王小廣主筆。在國家發(fā)改委征求“十二五”總體戰(zhàn)略時(shí)，這個(gè)課題自然就成為了王小廣的遞交課題。

同時(shí)，對于“十二五”最為提綱挈領(lǐng)的總體戰(zhàn)略研究這個(gè)大題目，國家發(fā)改委采取了委托多家研究的方式。共委托了國家信息中心、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心四家進(jìn)行獨(dú)立研究，2009年9~10月提交報(bào)告。

在課題研究和遞交的整個(gè)過程中，王小廣去發(fā)改委匯報(bào)大概有4、5次，并參加發(fā)改委的體制改革司的座談會，最終遞交稿在專家和發(fā)改委之間的反復(fù)來回后定稿。

王小廣從原來國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展研究室主任，到現(xiàn)在的國家行政學(xué)院決策咨詢部的處長，一直行走在國家智囊專家的第一線，他所做的這個(gè)戰(zhàn)略課題前后，也橫跨了這兩個(gè)單位。

“在發(fā)改委委托課題的這個(gè)階段，選題大約有數(shù)百個(gè)之多，參與專家數(shù)千人、研究人員達(dá)上萬人，形成幾百萬字的研究報(bào)告?！?胡鞍鋼說。

對這一系列課題，發(fā)改委在2009年10月份向國務(wù)院進(jìn)行了第一次匯報(bào)，隨后產(chǎn)生了一個(gè)修改意見，在12月時(shí)又集中布置了一次研究課題。

“這次是帶有某種重點(diǎn)專題深入研究，國家行政學(xué)院當(dāng)時(shí)又做了3個(gè)?！蓖跣V說。

在這3個(gè)課題當(dāng)中，同樣是每個(gè)題目都分給幾家研究機(jī)構(gòu)做，他參與了其中“十二五改革思路”的課題研究，此課題是在國家發(fā)改委體制改革司的統(tǒng)籌主導(dǎo)下進(jìn)行的。

這屬于國家“花錢”購買“公共決策知識”，胡鞍鋼介紹說。在這20個(gè)月里所進(jìn)行的，是對國家權(quán)威專家思想的集中演練，也是各項(xiàng)課題的大展示。

以“十一五”期間國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的課題為例，國家發(fā)改委撥付6萬元經(jīng)費(fèi)，發(fā)改委宏觀院給予6萬，國土所也拿出6萬，以這18萬元為基礎(chǔ)，發(fā)改委宏觀院撥付約10萬元的調(diào)研費(fèi)，整個(gè)課題的總體費(fèi)用約在30萬元。到“十二五”，國土所承擔(dān)的這同一個(gè)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了壓縮，總額為不到20萬元。

“十二五”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展課題的課題組共由十人組成，最后形成的是一份242頁的課題報(bào)告。

“多對一”和“一對多”

在整個(gè)“十二五”規(guī)劃制定過程中，汪玉凱算是最為忙碌的專家之一。從2008年年末開始，他陸續(xù)接到了來到中央和國家不同部門關(guān)于“十二五”的多個(gè)委托課題，對于他這樣的專家而言，屬于典型“一位專家對多個(gè)課題”，在整十二五”建言過程中，這樣的情況也不在少數(shù)。

他現(xiàn)在仍然密切關(guān)注著“十二五”的各項(xiàng)進(jìn)展。他對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，學(xué)院(國家行政學(xué)院)的領(lǐng)導(dǎo)10月18日就開完會回來，隨后就會召開一個(gè)“十二五”規(guī)劃行政體制改革趨勢的會議，他說這個(gè)會肯定要在五中全會閉幕后才能開。

這個(gè)會議是他所承擔(dān)的課題的后續(xù)修編工作的一部分，也是“十二五”規(guī)劃從“建議”到“綱要”的開端。作為國家行政學(xué)院教授，也是中國行政體制研究會秘書長，他主筆了國家發(fā)改委在2008年末、2009年初委托給國家行政學(xué)院的“十二五行政體制”的戰(zhàn)略課題。

就在最近，他應(yīng)國家發(fā)改委之約，給對方發(fā)去了這個(gè)課題的2萬字的壓縮稿，而完整的研究稿件在去年10月就已經(jīng)完成。在那個(gè)時(shí)候集中上交的前文所述的一系列課題，都被汪玉凱稱為“發(fā)改委的一批課題”

這是汪玉凱所承擔(dān)的“十二五”的第一個(gè)課題，“我是這個(gè)課題組的副組長?！彼f。

在“十二五”規(guī)劃這個(gè)復(fù)雜的研究體系里，最初由國家發(fā)改委規(guī)劃司進(jìn)行實(shí)施層面的總規(guī)劃?！芭c此同時(shí)，專業(yè)的政府職能部門，做細(xì)致的調(diào)研，布置很多課題，借助各方面力量，每個(gè)單位調(diào)研之后拿出方案，把很多事務(wù)分成很多課題，再組織很多專家深入調(diào)研?！蓖粲駝P介紹說。

同一個(gè)課題也同時(shí)委托給了幾個(gè)智庫機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，比如行政體制改革課題，除去國家行政學(xué)院之外，就還有清華大學(xué)也在進(jìn)行研究，這就形成了“十二五”課題的委托的“多機(jī)構(gòu)對同一課題”的格局。

“就我這個(gè)行政體制改革報(bào)告，遞交給發(fā)改委，能吸收多少，這很難說，在發(fā)改委委托的課題之后，中央還可能再布置一些題目，讓好幾個(gè)機(jī)構(gòu)一起來做，我們學(xué)院后來又參與了兩個(gè)課題，這是由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“中財(cái)辦”)層面進(jìn)行委托，這兩個(gè)課題研究也于2009年9月份完稿。”汪玉凱說。

在“一對多”的格局下，汪玉凱在國家行政學(xué)院和中國行政體制研究會的兩個(gè)職務(wù)之外，還是國家信息化委員會的委員，作為全國50個(gè)具有此身份的專家之一，他負(fù)責(zé)為“十二五”信息化建設(shè)提出思路，爾后進(jìn)行專家匯總，再報(bào)給中財(cái)辦。“這是發(fā)改委課題之后的事，我是參與討論，成稿不是我，我是多個(gè)專家之一，最后的文稿由秘書班子來整理?！彼f。

而在“多家機(jī)構(gòu)對同一課題”的“多對一”框架之下，“十二五”信息化建設(shè)的課題，又同時(shí)由工信部直接負(fù)責(zé)參與研究。

“‘十二五’的規(guī)劃是分好多個(gè)層次的，既有官方的，依靠各個(gè)部委，發(fā)改委來牽頭，同時(shí)也委托智力資源，研究過程是高度的集體智慧的結(jié)晶，最后到中財(cái)辦和國辦這個(gè)層次，當(dāng)然與此同時(shí)，也有最高層的政治局常委的調(diào)研?！蓖粲駝P介紹說。

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