國資改革：收益分享概念首次提出

2010年10月29日 02:09
來源：第一財經(jīng)日報

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汪時鋒

相對于迅速增長的龐大的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益，如何“與民共富”有望成為“十二五”時期國有資產(chǎn)改革的核心問題之一。

近日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)明確提出，健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。同“十一五”規(guī)劃相比較，收益分享制度這個概念是首次提出。

現(xiàn)狀：央企上繳紅利比例過低

中央企業(yè)自2007年開始向財政上繳國有資本收益的試點工作。當年，國務院發(fā)布了《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，結(jié)束了自1994年以來中央企業(yè)只向政府上繳稅收、不繳紅利的歷史。

按照財政部所提供的數(shù)據(jù)，2007至2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1572.2億元，其中2007年試行階段為139.9億元；2008年為443.6億元；2009年為988.7億元，其中包括電信企業(yè)重組專項資本收益600億元。2010年，中央國有資本經(jīng)營預算收入預計421億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元，合計440億元。

中國共有約12萬戶國有及國有控股企業(yè)，其中由國資委管理的中央企業(yè)123家，余下有財政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個部門下屬的各類中央企業(yè)。自國有資本經(jīng)營預算制度實施后，公眾和市場對其期望較高，更希望國有資本經(jīng)營收入能成為一般性政府預算的較大補充，但國有資本經(jīng)營預算目前的收入難以滿足上述支出要求，而且其地位也與一般性政府預算有差異。

一方面，現(xiàn)行的資本經(jīng)營預算制度中，除國資委所屬大部分企業(yè)和中國煙草總公司外，其他企業(yè)并沒有被納入上繳框架，資本經(jīng)營支出缺失了一大部分收入來源。

另外，現(xiàn)在設定的繳納比例較低。按照當時的規(guī)定，石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)按凈利潤的10%上繳；鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭類企業(yè)按凈利潤的5%上繳；軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所，暫緩三年上繳。但2009年，僅國務院國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)的營業(yè)收入就達到126271.6億元，利潤總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元，央企上繳的國有資本經(jīng)營收益相對較低。

破題：國資收益征多了怎么配置

作為國有資本經(jīng)營收益的預算的管理部門，財政部曾多次表示，將適當提高國有資本收益的收取比例，進一步研究擴大中央國有資本經(jīng)營預算試點范圍。很多學者也建議，進一步提高收取央企紅利的力度，同時收取比例如果過低，會將大量的資金留在企業(yè)內(nèi)部，可能滋長企業(yè)亂投資的行為。

但包括國資委在內(nèi)的國有資本經(jīng)營收益預算執(zhí)行部門提出了一種觀點，即應該適當提高國有資本經(jīng)營收益，但同時也要考慮到企業(yè)在承擔國有經(jīng)濟改革成本和未來發(fā)展時的需要。

在《第一財經(jīng)日報》記者所掌握的世界銀行對國有資本經(jīng)營收益的一份公開報告中，世行建議將國有資本經(jīng)營預算和一般性政府預算進一步結(jié)合，如果企業(yè)未來發(fā)展需要資金，可以通過預算程序向財政部門提出。

上海天強管理公司總經(jīng)理祝波善對記者表示，目前國有資本收益制度最大的缺點除了征收的比例過小外，還包括收上來的資本收益使用用途和機制還不清晰。

“如何征收并對收益的投資、分配進行監(jiān)督，這是一個兩難的問題，現(xiàn)在還沒有完善的措施?！弊２ㄉ茖τ浾弑硎荆叭绻鞯眠^少，起不到應有的效果，如果征得過多，僅靠政府部門做不到對收益有效配置，容易回復到計劃經(jīng)濟體制中。如果企業(yè)都去向財政系統(tǒng)要資金，那就會滋生‘跑部錢進’的現(xiàn)象”

祝波善對記者表示，分享制度的問題的核心在于國有資產(chǎn)定位目前依然不明確，而按照“十二五”規(guī)劃的精神，應該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強化投入。