強(qiáng)制“拉閘限電” 地方政府飲鴆止渴之舉

2010年11月04日 14:53
來源：新財(cái)經(jīng) 作者：鐘永生

0人參與0條評論

實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，所剩時(shí)間無幾，地方政府焦急心情可以理解，但拉閘限電并非良策。地方政府強(qiáng)制“拉閘限電并非實(shí)際上是將自己長時(shí)間不作為的成本與風(fēng)險(xiǎn)，單方面、無條件地轉(zhuǎn)移到企業(yè)和職工身上

文/鐘永生

近期有關(guān)各地拉閘限電，沖刺節(jié)能減排考核目標(biāo)的舉動(dòng)頻頻見諸報(bào)端，引起廣泛爭議。

2010年5月，國務(wù)院正式發(fā)布了淘汰落后產(chǎn)能的通知，隨后工業(yè)和信息化部向社會(huì)公布了18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報(bào)拉響。按照“時(shí)間表”，很多企業(yè)要在2010年9月底前關(guān)停。但是，因?yàn)橐恍┑胤經(jīng)Q策者盲目追求GDP快速增長，這一政策始終落實(shí)得很艱難。現(xiàn)在累積到“算總賬”之時(shí)，一些地方官員為了在考核時(shí)過關(guān)，居然采取全民限電的“怪招”。地方政府單純?yōu)橥瓿晒?jié)能目標(biāo)的強(qiáng)行限電措施，其最終結(jié)果很可能與目標(biāo)相悖，更是對科學(xué)發(fā)展理念和市場經(jīng)濟(jì)法則的嚴(yán)正挑戰(zhàn)。

強(qiáng)制“拉閘限電”違反科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。而強(qiáng)行“拉閘限電”違反科學(xué)發(fā)展的第一要義——發(fā)展。

節(jié)能減排絕不等于拉閘限電，而是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出空間和資源發(fā)展技術(shù)含量高、能耗小、污染少的項(xiàng)目，讓資源利用率更高，這樣做既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又使結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

這種不分青紅皂白的強(qiáng)行“拉閘限電”，迫使企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)直接停車，而企業(yè)經(jīng)營具有連續(xù)性，如果因“拉閘限電”而停產(chǎn)，會(huì)對企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)和合同訂單的完成產(chǎn)生直接的負(fù)面影響，從而嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展，并對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)帶來相應(yīng)的負(fù)面影響。

拉閘限電，直接后果是影響企業(yè)生產(chǎn)，間接后果是影響民生。企業(yè)是社會(huì)的基本細(xì)胞，是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器，是工人就業(yè)的保障。拉閘限電影響企業(yè)正常生產(chǎn)，在削弱企業(yè)生命力的同時(shí)，還降低了工人的勞動(dòng)收入，不利于工人的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)，所剩時(shí)間無幾，地方政府焦急心情可以理解，但拉閘限電并非良策。強(qiáng)行拉閘限電是以不發(fā)展代替發(fā)展，以不發(fā)展實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，同當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的政策方向格格不入。

關(guān)閉高耗能產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)過程，要注意方法，要考慮到企業(yè)的實(shí)際情況和人民群眾的切身利益，更重要的是，要有法可依，不能不分青紅皂白實(shí)行簡單的“拉閘限電”

當(dāng)下許多地方的強(qiáng)行拉閘限電，是一種為應(yīng)付指標(biāo)的作弊行為，對于那些踏踏實(shí)實(shí)為節(jié)能減排進(jìn)行技術(shù)投入和改造的企業(yè)是不公平的，也不符合節(jié)能減排的初衷。甚至有的地方連居民生活用電都“限電了，實(shí)在是令人費(fèi)解。如據(jù)9月27日《中國青年報(bào)》報(bào)道“8月以來，浙江溫州部分地區(qū)不顧發(fā)改委禁令，強(qiáng)制拉閘限電以完成節(jié)能減排目標(biāo)。很多企業(yè)每開工1天，就要停電2～4天。政府的規(guī)定還寫明，一切損失由企業(yè)自負(fù)。由于溫州工廠大多采用計(jì)件工資制，很多工人只能拿到平時(shí)1/3的工資?！比绱恕袄l限電，不知有關(guān)部門在作出決策時(shí)有沒有考慮到人民群眾的實(shí)際生活和感受。如此做法，顯然偏離了科學(xué)發(fā)展的核心——以人為本。

強(qiáng)制“拉閘限電”會(huì)大幅提高實(shí)際能耗

強(qiáng)制“拉閘限電”看似節(jié)約能耗，實(shí)則相反。

首先，強(qiáng)制“拉閘限電”打亂了企業(yè)正常的生產(chǎn)規(guī)律，徹底破壞了企業(yè)利用峰谷調(diào)節(jié)等措施自行節(jié)約用電的手段。大多數(shù)遭遇強(qiáng)制“拉閘限電”的企業(yè)都是工業(yè)企業(yè)，而工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有其自身的規(guī)律性。由于用電直接影響企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)為節(jié)約成本往往采取如利用峰谷調(diào)節(jié)、提高用電設(shè)備效率等各種節(jié)約用電的措施。由于強(qiáng)制“拉閘限電”打?qū)е铝怂^“用三停四”、“用五停二”等不當(dāng)?shù)墓╇娨?guī)則，將企業(yè)自身的節(jié)約用電手段和方法徹底破壞，造成了不必要的超額能源浪費(fèi)。企業(yè)的生產(chǎn)是有延續(xù)性的，接了的訂單必須按時(shí)交貨。強(qiáng)制拉閘限電會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的短期積壓，過后，企業(yè)勢必要加班加點(diǎn)，從而出現(xiàn)電力消耗報(bào)復(fù)性增長，出現(xiàn)人為的電力供應(yīng)緊張。

第二，在拉閘限電的強(qiáng)制壓力下，很多企業(yè)為了保證企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)不受大的影響，被迫放棄了正常供電的“大電網(wǎng)”，轉(zhuǎn)而采用“自備柴油發(fā)電”的方式以解燃眉之急。這樣不但造成了能源的浪費(fèi)，還是對國家能源戰(zhàn)略的嚴(yán)重破壞。一方面，“大電網(wǎng)”的電力主要是大機(jī)組發(fā)電(還包括一部分水電、核電、風(fēng)電等新能源發(fā)電)，發(fā)電效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“自備柴油發(fā)電”的另一方面，特別值得一提的是，當(dāng)下的很多“拉閘限電的并不是在電網(wǎng)已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行的情況下“拉閘限電的強(qiáng)而是地方政府為完成指標(biāo)的強(qiáng)制做法。電力生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了“發(fā)電送、用“電必須在同“一瞬間”完成指這樣盲目的“拉閘限電的必然造成電力系統(tǒng)運(yùn)行中能源的大量浪費(fèi)。

總體而言，我國的資源結(jié)構(gòu)是“煤多油少”，而在我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，對石油的依賴又更大，我國是世界上第二大的石油進(jìn)口國。利用煤炭代替石油，減少石油的使用是我國的一項(xiàng)重要能源政策。為此，國家出臺(tái)了一系列政策措施，諸如“煤化工”項(xiàng)目、補(bǔ)貼電動(dòng)車(實(shí)際上電動(dòng)汽車使用的能源主要是煤)等。國家出大電網(wǎng)”的電力主要依靠煤發(fā)電，而企業(yè)“自備柴油發(fā)電”無疑將大量消耗燃油資源，這不是對國家能源政策的嚴(yán)重挑戰(zhàn)嗎！

強(qiáng)制“拉閘限電”是對市場法則的對抗

市場經(jīng)濟(jì)以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)要遵守的最基本法則。在市場經(jīng)濟(jì)中，每一個(gè)個(gè)人和企業(yè)法人都有權(quán)在不違法的前提下，利用自己擁有的資產(chǎn)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。我們知道，產(chǎn)權(quán)包括：所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)。本來企業(yè)正常生產(chǎn)，現(xiàn)在地方政府突然強(qiáng)制“拉閘限電”，影響了企業(yè)正常使用現(xiàn)有的資產(chǎn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，限制了產(chǎn)權(quán)的行使，這是一種肆意破壞產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度的行為。

企業(yè)在獲得合法經(jīng)營許可的同時(shí)，就有對電力的正當(dāng)使用權(quán)?！吨腥A人民共和國電力法》第二十九條規(guī)定：供電企業(yè)在發(fā)電、供電系統(tǒng)正常的情況下，應(yīng)當(dāng)連續(xù)向用戶供電，不得中斷。因供電設(shè)施檢修、依法限電或者用戶違法用電等原因，需要中斷供電時(shí)，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定事先通知用戶。顯然，地方政府的“拉閘限電”不具備“依法限電或的要求，可以說地方政府的野蠻“拉閘限電”也是對國家法律的公然對抗，是對供電企業(yè)和用戶之間合法契約的不當(dāng)和無理干涉。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認(rèn)為：“拉閘”式節(jié)能減排的做法違反了最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。筆者在浙江臺(tái)州進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到，一家企業(yè)總投資數(shù)億元人民幣，剛剛建成完工，新招員工也進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，萬事俱備準(zhǔn)備生產(chǎn)之際，卻突然遭遇強(qiáng)制“停電”，給企業(yè)帶來了巨大的被動(dòng)。可以想象，這時(shí)企業(yè)在資金、員工也社會(huì)多方面承擔(dān)著怎樣的巨大壓力。

強(qiáng)制“拉閘限電”考驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力

在“十一五”規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定之初，各級政府可能沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，以及節(jié)能任務(wù)的艱巨性，因此，沒有針對節(jié)能目標(biāo)制訂有效的解決方案。進(jìn)入2010年，特別是6月份以來，壓力逐漸顯現(xiàn)。而要進(jìn)一步節(jié)能，短時(shí)間能做的事情并不多。不妨列舉一下節(jié)能減排的手段：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、能源替代、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能項(xiàng)目，等等；無疑，都不是短短幾個(gè)月就能做到的。如何在短期內(nèi)見到立竿見影的效果？不少地方政府似乎“只能”采取這種不顧嚴(yán)重影響企業(yè)正常經(jīng)營和破壞社會(huì)發(fā)展后果的“超常規(guī)”措施。如此“平時(shí)不燒香、臨時(shí)抱佛腳”的做法，絕非科學(xué)執(zhí)政、可持續(xù)發(fā)展之舉。

強(qiáng)制“拉閘限電”無異于飲鴆止渴，“拉閘限電”式節(jié)能減排也實(shí)在是一種掩耳盜鈴的愚蠢之舉。在建設(shè)社會(huì)主義法治國家與和構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，諸如強(qiáng)制拉閘限電等做法為何能成為可能？一方面，是源于少數(shù)地方政府“官員”的權(quán)力傲慢、強(qiáng)權(quán)政治、特權(quán)思想；另一方面，“只唯上、不唯下”的思維意識(shí)和考評機(jī)制恐怕也難逃其咎。我們的不少地方官員絲毫沒有“為民服務(wù)”的意識(shí)，他們?yōu)榱艘患核嚼?，采取“一刀切”的?qiáng)行“拉閘限電”無簡單粗暴，顧此失彼，與節(jié)能減排的美好初衷越離越遠(yuǎn)。地方政府強(qiáng)制“拉閘限電”無實(shí)際上是將自己長時(shí)間不作為的成本與風(fēng)險(xiǎn)，單方面、無條件地轉(zhuǎn)移到企業(yè)和職工身上，令人心寒。

上級可在節(jié)能減排工作中對下級政府及官員實(shí)行“一票否決”，而企業(yè)和百姓卻無法對作出“拉閘限電”決策的“不負(fù)責(zé)任”官員進(jìn)行質(zhì)疑、否定，甚至連表達(dá)個(gè)人想法和意愿的機(jī)會(huì)都沒有?；诖耍恍┑胤秸賳T為了能在短時(shí)間內(nèi)迅速完成節(jié)能減排任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政績、保住“官帽”，毫無計(jì)劃可言的“拉閘限電”決也就成了“堂而皇之”的做法。

要想讓節(jié)能減排目標(biāo)真正落到實(shí)處，且在具體貫徹落實(shí)中不變味、不走樣，一方面要把平時(shí)考核與年度考核、五年“終極考核”有機(jī)結(jié)合起來，避免只看結(jié)果、不重過程的“數(shù)字游戲”和“指標(biāo)迷戀”，以及其間可能存在的投機(jī)取巧行為。另一方面，還必須加大老百姓的話語權(quán)，在考評中增加民意、民生的權(quán)重與分量，讓拉閘限電官員嘗嘗急功近利、臨時(shí)突擊的苦果。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排來實(shí)現(xiàn)降低單位GDP能耗指標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的長效機(jī)制。宏觀地說，節(jié)能的方式無非兩個(gè)：市場和行政手段。依靠市場，就不會(huì)急功近利，遵循的是市場自然淘汰的過程，但需要相應(yīng)的政策配套(如能源價(jià)格改革)；如果采取行政手段，比較簡單，但負(fù)面影響大，因此需要有步驟、有計(jì)劃地完成節(jié)能目標(biāo)，減少負(fù)面影響。

當(dāng)然，如何使地方政府和中央政府的目標(biāo)一致，如何監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，可能也需要相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。這正是考驗(yàn)地方政府執(zhí)政能力之處。地方政府需要深入反思，如何在市場手段和政府管制兩者之間把握尺度，在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，更多地考慮社會(huì)發(fā)展和人民群眾的實(shí)際感受。

鐘永生中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任