稀土警鐘

2010年11月10日 11:26
來源：國(guó)企作者：劉青山

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在經(jīng)歷50年發(fā)展之后，中國(guó)稀土行業(yè)遭遇的問題與困擾仍然停留在起步之初的水平，而行業(yè)所面臨的局面則更加嚴(yán)峻。對(duì)于稀土行業(yè)，對(duì)于更高層次的國(guó)家利益，警鐘早已敲響

一座邊塞城市因它而名;

化學(xué)家徐光憲因它而獲得國(guó)家最高科技獎(jiǎng)，山野村民依靠它擺脫貧窮;

先行者暗自高興，盡管利潤(rùn)相當(dāng)有限，后來者不甘示弱，因?yàn)槎贾馈跋⊥羶疵汀?

眼見它越來越熱，各地恨不得大呼“大干快上”，可科學(xué)家為新一輪的開發(fā)熱憂心忡忡;

它讓“愛國(guó)者”制導(dǎo)更精準(zhǔn)，它讓手機(jī)、電腦更玲瓏;

它是工業(yè)必需的“維生素”，更有甚者曰：“在高科技領(lǐng)域中，它與其他元素的關(guān)系是1和0”;

大家都知道“中東有石油，中國(guó)有稀土”，但稀土的問題究竟有多復(fù)雜，怎么才能把稀土發(fā)展好，恐怕鮮有人說得清。

…… ……

在稀土行業(yè)發(fā)展過程中，不獨(dú)中國(guó)礦業(yè)發(fā)展中普遍遭遇的分布散亂、管理粗放、利益關(guān)系復(fù)雜、環(huán)保滯后、產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)附加值不高等通病一應(yīng)俱全，且有走私、盜采、買賣出口配額等非通病問題。

當(dāng)中國(guó)把這個(gè)在軍工行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛的戰(zhàn)略物資賤賣到名副其實(shí)的“土”價(jià)錢多年之后;當(dāng)央企、地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、地方政府、相關(guān)民眾等多種角色相互糾纏，將行業(yè)的前景繞成一團(tuán)亂麻，中國(guó)想稍微整頓一下的時(shí)候，又使得“友邦人士”“驚詫莫名”

看來，這個(gè)調(diào)皮多年的孩子，如今想成長(zhǎng)起來，面臨的煩惱還真不少。

上迷局

“工業(yè)維生素”爭(zhēng)奪戰(zhàn)

據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，日本駐華大使丹羽宇一郎10月12日上午在日本駐華大使館召集美、英、德、法、韓等各國(guó)駐華大使，要求中國(guó)緩和對(duì)稀土元素的出口規(guī)制。日媒稱，各國(guó)大使一致認(rèn)為中國(guó)的稀土元素出口規(guī)則“存在問題”。丹羽在與各國(guó)大使會(huì)談時(shí)表示：各國(guó)應(yīng)協(xié)調(diào)步伐，一致要求中國(guó)放寬對(duì)稀土元素的出口限制，在解決稀土元素出口的問題上，各國(guó)必須聯(lián)合起來，向中國(guó)施以外交壓力。

這已經(jīng)不是外國(guó)第一次就稀土問題向中國(guó)“發(fā)難”了。2009年，美國(guó)和歐盟就我國(guó)限制包括稀土在內(nèi)的部分工業(yè)原材料出口向WTO提出申訴。

我國(guó)的稀土出口政策所以會(huì)觸動(dòng)各國(guó)的神經(jīng)，取決于稀土的特殊用途。稀土并非土，而是17種彼此相似、很難分離的稀有金屬總稱。著名化學(xué)家徐光憲先生說：“由于稀土有著非常奇特的光、電、磁、催化和生理作用，只要使用一點(diǎn)點(diǎn)，就可以化腐朽為神奇。

尤其值得關(guān)注的是，稀土在軍事方面有重大用途，比如可以為導(dǎo)彈提供更為精準(zhǔn)的制導(dǎo)系統(tǒng)，可以使坦克的外殼更加堅(jiān)硬。這使它與鈾、釷等放射性元素一樣，與國(guó)防安全和國(guó)家戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系在一起。

稀土在民用科學(xué)的發(fā)展中也有重要意義。“手機(jī)為什么可以越做越小?電視色彩為什么越來越鮮亮?電腦運(yùn)轉(zhuǎn)為什么越來越快?稀土材料在其中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用?！毕⊥翆W(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張安文向《國(guó)企》雜志介紹道，“國(guó)家七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)都會(huì)直接或者間接使用到稀土。

因?yàn)閼?yīng)用領(lǐng)域廣泛，使用效果立竿見影，所以稀土一度有工業(yè)味精的說法，但是張安文并不認(rèn)可這一說法：“這還不足以顯示其重要性，味精是可以沒有或者被替代的，但稀土的作用無可替代更不能缺少，因此我認(rèn)為還是‘工業(yè)維生素’的說法更恰當(dāng)。

“在特定的領(lǐng)域，稀土與其他元素的關(guān)系就是1和0，有了稀土，其他元素的存在才有意義，相反，如果沒有稀土的存在，很多高新科技領(lǐng)域的發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司稀土永磁材料研究室主任毫不掩飾自己對(duì)稀土的贊美。

正因?yàn)樵趪?guó)計(jì)民生中廣泛的應(yīng)用價(jià)值和不可或缺的地位，稀土被美日等國(guó)列入了21世紀(jì)戰(zhàn)略元素。也正因如此，中國(guó)稀土政策的一舉一動(dòng)才會(huì)引發(fā)他們?nèi)绱藦?qiáng)烈的反應(yīng)。

從稀土到“泥土”

眾所周知，稀土這種重要資源并非中國(guó)所獨(dú)有。美國(guó)能源政策分析家馬克·亨弗里斯今年7月向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的《稀土元素：全球供應(yīng)鏈》報(bào)告中披露，中國(guó)所美國(guó)能俄羅斯、澳大利亞的稀土儲(chǔ)量，分別占世界的36%、13%、19%和5.5%，但中國(guó)稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的97%，其他三國(guó)的產(chǎn)量都為零。

造成“中國(guó)稀土獨(dú)撐大局”的原因是多方面的。

盡管稀土資源有著得天獨(dú)厚的條件，儲(chǔ)量大、分布廣、品種全，但是由于科研水平相對(duì)落后，直至70年代，中國(guó)稀土應(yīng)用領(lǐng)域還在“守著寶藏要飯”：一方面以極低的價(jià)格出口稀土原料，另一方面再以幾十倍乃至數(shù)百倍的價(jià)格回購(gòu)稀土制品。因此，當(dāng)時(shí)北京大學(xué)化學(xué)系的徐光憲教授接到任務(wù)，已年過半百的他為打破外國(guó)對(duì)稀土分離技術(shù)的壟斷而第三次改行。

在兩間簡(jiǎn)陋的實(shí)驗(yàn)室中，徐光憲依靠手搖計(jì)算機(jī)，自主創(chuàng)新出一套串級(jí)萃取理論，把鐠釹分離后的純度提高到了創(chuàng)世界紀(jì)錄的99.99%。其后，徐光憲又將這一實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化成為可以大規(guī)模推廣應(yīng)用的技術(shù)：一排排萃取箱像流水線一樣連接起來，只需要在這邊放入原料，在兩流水線一的另一端的不同出口就會(huì)源源不斷地輸出各種高純度的稀土元素。這一技術(shù)在中國(guó)稀土行業(yè)被廣泛使用后，國(guó)外相當(dāng)數(shù)量的稀土分離企業(yè)減產(chǎn)或者停產(chǎn)。此后中國(guó)稀土的分離技術(shù)一直處在世界的最前列，作為稀土科技領(lǐng)域的杰出代表，徐光憲也因此榮獲2008年國(guó)家最高科技獎(jiǎng)。

“現(xiàn)在都認(rèn)為國(guó)外關(guān)閉礦山完全是有意而為之，實(shí)際上并不一定。因?yàn)橹袊?guó)的資源本就豐富，徐光憲又帶來了技術(shù)優(yōu)勢(shì)，人工及相關(guān)輔料成本又較低，因此很多外國(guó)分離企業(yè)是被迫關(guān)閉的。”包頭稀土研究院情報(bào)研究室原主任、中國(guó)稀土信息中心首席顧問竇學(xué)宏教授如是認(rèn)為。

這一成果也成為了中國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展的里程碑。如今，除儲(chǔ)量外，我國(guó)在稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口三方面也都位居世界第一，不僅能生產(chǎn)各類單一稀土氧化物、稀土鹽類、稀土氟化物、稀土金屬、稀土合金，也可生產(chǎn)稀土新材料稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土儲(chǔ)氫材料等。

但是，由于宏觀調(diào)控不當(dāng)，這一技術(shù)被過分推廣，導(dǎo)致中國(guó)稀土分離企業(yè)遍地開花。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從事稀土礦產(chǎn)開采、稀土冶煉分離的企業(yè)接近200家，全行業(yè)從業(yè)人員3萬多人。多數(shù)小企業(yè)設(shè)施落后，技術(shù)開發(fā)力量薄弱。由此而對(duì)稀土行業(yè)發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)與困擾，恐怕就非徐光憲當(dāng)時(shí)所能料到的了。

最為突出的表現(xiàn)就是，中國(guó)稀土價(jià)格長(zhǎng)期過低。在世界電子、激光、超導(dǎo)等高科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)的稀土價(jià)格并未水漲船高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代至今，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了約10倍，平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的六成左右。以2009年氧化鈰的出口價(jià)格而言，每噸不過1.4萬~1.6萬元人民幣，折合每公斤不到16元，被譏為“豬肉價(jià)”甚至“泥土價(jià)”

“目前，世界稀土氧化物需求不過14萬噸左右，但中國(guó)的生產(chǎn)量已經(jīng)超過20萬噸?！痹趶埌参目磥?，正是嚴(yán)重的供過于求，才使得稀土賣出了所謂的“泥土價(jià)”

小行業(yè)有大煩惱

賤賣只是表象，根源在于稀土行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)。

我國(guó)的近200家稀土企業(yè)，分布在全國(guó)十幾個(gè)省區(qū)，其中許多是中小私營(yíng)企業(yè)，年處理能力在2000噸至5000噸的只有10家，年處理能力大于5000噸的只有3家。過于分散的格局和現(xiàn)行以“地方管理為主”的監(jiān)管體系之間的縫隙，為不少企業(yè)的違規(guī)運(yùn)作提供了足夠的空間。

“由于缺乏有效監(jiān)管，加上企業(yè)之間的信譽(yù)缺失，使得大多數(shù)企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)競(jìng)相殺價(jià)，交貨時(shí)以次充好?！崩钚l(wèi)介紹道。不少企業(yè)就在低報(bào)價(jià)和差產(chǎn)品之間掙扎求利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稀土價(jià)格低迷時(shí)，國(guó)內(nèi)有關(guān)礦產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)普遍只有1%~5%。

艱難的處境迫使企業(yè)不得不去開采更多的稀土，以薄利多銷的模式盡量降低自身的生存風(fēng)險(xiǎn)。于是，資源就成為爭(zhēng)奪的核心。圍繞著資源，各級(jí)地方政府、地方國(guó)企、私企乃至合資企業(yè)等都不肯有絲毫的讓步，競(jìng)相上馬新項(xiàng)目導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)大、價(jià)格繼續(xù)下滑的怪圈多次上演。

幾番循環(huán)，中國(guó)稀土總儲(chǔ)量直線下降。具體減少的數(shù)量爭(zhēng)議頗多，并無一個(gè)權(quán)威的說法，但大幅減少卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，在此過程中，相當(dāng)多的國(guó)家從中受益。對(duì)此，溫家寶總理評(píng)論稱：在中國(guó)管理最混亂的時(shí)候，一些國(guó)家廉價(jià)購(gòu)買了中國(guó)很多稀土，現(xiàn)在還有不少儲(chǔ)備，他們心知肚明。

問題還不止于此。

在內(nèi)蒙古大草原上，有著我國(guó)乃至世界上最大的稀土礦——白云鄂博，包頭市也因此得名為“世界稀土之都”?！跋⊥岭m然給包頭帶來了名氣，但卻未給其帶來應(yīng)有的財(cái)富?！毙旃鈶椣壬牡靡忾T生、北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)純?nèi)A如是評(píng)價(jià)。由于白云鄂博礦是鐵、稀土礦鈮伴生礦山，且前期開采以鐵為主，稀土隨鐵開采，這直接導(dǎo)致稀土利用率低下。90%的稀土進(jìn)入尾礦庫(kù)，隨著風(fēng)吹雨淋，導(dǎo)致稀釋貧化和雜物污染，對(duì)二次開采帶來不利影響。

事實(shí)上，早在1952年，就有專家提出，白云鄂博的開發(fā)應(yīng)以稀土為主。但是由于種種原因，這一構(gòu)想始終未能實(shí)現(xiàn)。嚴(yán)純?nèi)A無奈地表示，盡管大家都知道隨鐵開采的方式是錯(cuò)的，但是要扭轉(zhuǎn)過來并不容易，因?yàn)榘^有太多的人依靠鋼鐵吃飯，眼下稀土還養(yǎng)活不了那么多的人。“所以要在行業(yè)的發(fā)展，地方政府與相關(guān)企業(yè)之間找到一條妥協(xié)的道路。

“如今包鋼稀土認(rèn)識(shí)到了這一問題，開始轉(zhuǎn)變思路，在開發(fā)時(shí)以稀土為主，就地處理。”剛從內(nèi)蒙古來北京開會(huì)的竇學(xué)宏帶來了最新的好消息。

與北方包鋼稀土依賴白云鄂博稀土礦而形成的一家獨(dú)大格局不同，南方稀土資源散布在以贛州為中心的江西、四川、廣東、廣西、湖南等五省幾百個(gè)縣鎮(zhèn)，且以我國(guó)獨(dú)有的、價(jià)值更高的的中重型離子型稀土礦為主。由于礦源分散，盜礦、非法開采等現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，局面更為復(fù)雜。故中央針對(duì)南方稀土市場(chǎng)的配額、限產(chǎn)等若干治理政策均收效甚微。

無論南方北方，稀土開采對(duì)環(huán)境的破壞都很嚴(yán)重。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任魯志強(qiáng)介紹，如今廣泛使用的池浸工藝每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。我國(guó)付出了高昂的甚至不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境代價(jià)。

為了緩解這一局面，我國(guó)2006年開始逐步減少稀土出口。今年的稀土出口配額總數(shù)為30258噸，比2009年的50145.1噸少了近40%。2010年7月8日，商務(wù)部更宣布將2010年下半年的稀土出口減少72%，意在控制稀土快速流失的局面。

但實(shí)際上，由于稀土內(nèi)部17種元素目前的價(jià)格是不等的，如氧化銪目前的市場(chǎng)價(jià)達(dá)到了250萬元/噸，出口氧化鈰卻只需要2.5萬元/噸，相差足足100倍?！翱墒巧虅?wù)部的出口配額制度對(duì)于具體哪些元素并未作進(jìn)一步說明，這直接導(dǎo)致了氧化銪、氧化鏑等更珍稀貴重元素的加劇流失?！眹?yán)純?nèi)A感慨道。

讓李衛(wèi)覺得不解的是，在稀土資源日益減少、向外流失嚴(yán)重的背景下，出口稀土新材料居然還可以享受國(guó)家出口退稅?！斑@也就意味著，國(guó)家為外國(guó)的進(jìn)口實(shí)行了財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)稀土出口的積極性，也導(dǎo)致稀土漲價(jià)動(dòng)力嚴(yán)重不足。

因此，2007年時(shí)身為全國(guó)政協(xié)委員的李衛(wèi)提交了一份“合理開發(fā)利用和保護(hù)我國(guó)稀土資源”的提案。提案對(duì)稀土行業(yè)存在的儲(chǔ)量消耗過快、持續(xù)利用堪憂;初級(jí)產(chǎn)品過剩、出口低價(jià)競(jìng)銷;應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)滯后、自主創(chuàng)新不足;管理缺位、環(huán)境污染嚴(yán)重等諸多問題進(jìn)行了全面闡述，并提出了相關(guān)的解決建議。議案得到了時(shí)任國(guó)家副主席曾慶紅、時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任馬凱的重視，并作了相關(guān)指示。但時(shí)至今日，李衛(wèi)提案中提到的諸多問題不僅沒有得到根本性解決，相反有些情況還愈演愈烈。

央企大舉進(jìn)軍

舊局未定，新變又生。

9月26日，中國(guó)鋁業(yè)公司以下簡(jiǎn)稱中鋁與江西省國(guó)資委簽署了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團(tuán)有限公司增資擴(kuò)股協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，中鋁公司將以增資擴(kuò)股方式對(duì)江鎢控股集團(tuán)進(jìn)行出資，成為控股股東，計(jì)劃在未來3年內(nèi)向江鎢控股集團(tuán)增資100億元，在江西打造稀有金屬、稀土等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地，在3~5年內(nèi)使江鎢銷售收入達(dá)到500億元。按照中鋁的構(gòu)想，近幾年要逐步壓縮鋁主業(yè),全面發(fā)展銅、稀土等多金屬，以實(shí)現(xiàn)多金屬業(yè)務(wù)的“再造中鋁”計(jì)劃在未來3年內(nèi)

中鋁在江西顯然是后來者——7年前，江西政府曾以江鎢集團(tuán)為籌碼引進(jìn)中國(guó)五礦集團(tuán)以下簡(jiǎn)稱五礦。2003年，五礦通過下屬中國(guó)五礦有色金屬股份有限公司下稱五礦有色與江鎢集團(tuán)共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司下稱江鎢有限。其中，五礦控股51%。

懷著“全球最大的集采、選、加工及應(yīng)用一體化的稀土企業(yè)集團(tuán)”夢(mèng)想的五礦并未就此停步。2008年11月，五礦子公司五礦有色聯(lián)合江西贛縣紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司組建五礦稀土股份有限公司，五礦有色占股40%，為第一大股東，并從中獲得了稀缺的配礦權(quán)。有分析認(rèn)為正是這一繞過江鎢有限，劍指當(dāng)?shù)叵⊥临Y源的單方行為，讓意在通過引進(jìn)五礦，借重其資本優(yōu)勢(shì)盤活當(dāng)?shù)刭Y源，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、增加深加工等高附加值產(chǎn)業(yè)的江西失望，也成為雙方關(guān)系走冷的導(dǎo)火索。

2008年，江西組建了由省國(guó)資委出資監(jiān)管的江鎢控股，控制了江鎢集團(tuán)70%股權(quán)，而如今江鎢控股被中鋁收歸旗下，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，江西方面的意圖在于以中鋁制衡五礦，可以預(yù)見，五礦，中鋁以及江西圍繞稀土資源的新一輪角力即將開始。

中國(guó)有色集團(tuán)以下簡(jiǎn)稱中色則選擇了廣東作為破局之地。公開資料顯示，中色控股的廣東珠江稀土冶煉廠產(chǎn)能為3000噸，而國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)珠江稀土冶煉廠搬遷到廣東新豐縣并可擴(kuò)產(chǎn)至7000噸。目前，中色已聯(lián)合三家稀土加工企業(yè)在新豐縣組建了號(hào)稱國(guó)內(nèi)最大的稀土分離企業(yè)的中色南方稀土公司。

“目前采礦權(quán)都集中地方政府手中，央企進(jìn)入之后，只能在分離環(huán)節(jié)發(fā)力，但他們都不想拋開資源這一塊，因?yàn)楝F(xiàn)在普遍的共識(shí)是，在稀土行業(yè)，資源決定主導(dǎo)權(quán)。”竇學(xué)宏分析稱。