稀土保衛(wèi)戰(zhàn)：中國的話語權(quán)在哪里

2010年11月11日 16:44
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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趙華

當(dāng)日本還在極力敦促中國恢復(fù)對其稀土出口的時候，市場這只“看不見的手”已經(jīng)在起作用。全球市場上，與稀土相關(guān)的企業(yè)受到全球投資者的熱捧，導(dǎo)致稀土價格暴漲。不過，市場分析人士指出，現(xiàn)在的稀土價格已經(jīng)開始充盈著泡沫，不會支撐太久。促使稀土價格暴漲的主要原因是中國對稀土出口實施配額。外媒則報道指中國對日本實施稀土禁運，以報復(fù)日本扣押中國船長之后，使稀土價格再次獲得提升。

2009年，我國共生產(chǎn)12萬噸稀土氧化物，占到全球產(chǎn)量的大約97%，具備絕對壟斷地位。去年以來，我國對稀土開發(fā)實行聯(lián)合監(jiān)管，多省市打響了稀土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年7月，我國宣布把稀土年出口配額下調(diào)40%，推動稀土價格一路上揚。另據(jù)報道，日本已把與印度和越南合作開發(fā)稀土列入日程，加拿大也將成為稀土資源的重要供應(yīng)國。

生產(chǎn)、消費和出口大國沒有話語權(quán)

近期以來，日本媒體眾口一詞地指責(zé)中國沒有承諾擴大對日稀土出口。日本媒體大肆炒作：中國控制稀土出口，扼殺日本經(jīng)濟命脈，因為稀土是攸關(guān)汽車、手機、航空母艦、巡航導(dǎo)彈等高科技產(chǎn)品的戰(zhàn)略物資，控制稀土是扼殺其經(jīng)濟咽喉。

歐美國家也是隨聲附和。日本駐華大使甚至聯(lián)合歐美大使對中國施壓，要求協(xié)調(diào)立場，聯(lián)合要求中國擴大稀土出口。但與此同時，我國進口澳大利亞的鐵礦石價格卻成倍上漲，但世界各國對澳大利亞鐵礦石的價格飆漲不置一詞。

面對國際社會眾口一詞的質(zhì)問限制稀土出口問題，鮮有中國的聲音。我國是稀土大國，頂著生產(chǎn)、消費和出口世界第一的帽子，但我國并非稀土強國，沒有“稀土定價權(quán)”。

權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球已探明的稀土資源工業(yè)儲量9261萬噸，我國稀土工業(yè)儲量達6588萬噸，占全世界的71.1%。而包頭一地的儲量就達5738萬噸，占中國總儲量的87.1%。

但是，中國稀土在世界上卻不具有定價權(quán)。而產(chǎn)能過剩、無序競爭、大量廉價出口這三大問題造成中國稀土企業(yè)普遍沒有應(yīng)對價格波動風(fēng)險的能力。

當(dāng)下，稀土這個概念能在政商兩界炒得這么熱，得益于稀土是一種重要的戰(zhàn)略資源。稀土問題實質(zhì)上是個戰(zhàn)略金融問題，而不是出口規(guī)模大小的問題。

在稀土戰(zhàn)略問題上，限制出口并不能扼住西方國家的命脈，更不能以此為目的。西方武器的生產(chǎn)和制造不會有問題，因為他們有足夠的儲備，其他國家擴張稀土生產(chǎn)也會彌補中國減少出口帶來的缺口。西方國家看到了稀土價格上漲帶來的巨大市場，但西方資本目前還無法大量參與這個市場。這種相對稀缺性和暫時的焦慮情緒推動了與稀土相關(guān)的資產(chǎn)價格急劇上漲。

實際上，我國控制稀土資源出口只是第一步，在稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我國更大的問題來自內(nèi)部。首先，在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈上，我國最大的優(yōu)勢是資源秉賦，但在稀土產(chǎn)業(yè)鏈上基本處在價值鏈低端，在應(yīng)用部分基本處于全面落后的狀態(tài)。尤其是把稀土用于其他產(chǎn)業(yè)時，我們的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和應(yīng)用模式的價值都很低。

稀土應(yīng)用的很多專利都掌握在日本等國的企業(yè)手中，中國企業(yè)和研究機構(gòu)極少擁有專利。這是工業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)能力的問題。同時，稀土爭端也是個外交問題，我國必須調(diào)整策略，找到應(yīng)對國際指責(zé)的辦法。要找到更好的限制開采的理由，諸如資源濫用、環(huán)境污染等；或者邀請指責(zé)中國最厲害的外國議員和企業(yè)代表，到中國稀土開采地去參觀環(huán)境毀壞的情況。這不僅讓他們了解中國控制開采的正當(dāng)理由，還可以為資源加價提供支持——這是要計入環(huán)境成本！因此，我國要用國際上懂的理由、用國際語言來解釋，而不是自始至終只用一種冰冷的外交辭令來應(yīng)對。

我國已過度開發(fā)稀土資源

據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年，全球的稀土產(chǎn)品消費量約為13萬噸。去年中國共生產(chǎn)稀土礦12.5萬噸、冶煉分離產(chǎn)品13.5萬噸、其中國內(nèi)的消費量約7萬噸，出口冶煉分離產(chǎn)品3.466萬噸。據(jù)中國稀土學(xué)會去年11月估計，中國稀土約占世界探明儲藏量的31%，卻占世界生產(chǎn)供應(yīng)量的97%。由此可見中國稀土已嚴重過度開采。美國、俄羅斯、澳洲都有豐富的儲藏量(中國稀土學(xué)會估計，俄羅斯稀土儲藏量占世界22%，美國稀土儲藏量則占15%)。

但是，面對中國賣得比大白菜還賤的稀土，各國紛紛停止開采，將資源留予子孫后代使用。由于中國以白菜一般便宜的低價出口稀土，美歐日已賤價購進了40～50年的戰(zhàn)略儲備。而中國的儲藏量卻在近5年間急速下降，中國商務(wù)部10月中旬透露，中國稀土大國的地位已岌岌可危，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%；按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，中國重類稀土儲備僅能維持15年至20年。

在資源利用上，我國稀土資源開采和利用缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排，往往形成中央企業(yè)、地方企業(yè)、鄉(xiāng)村企業(yè)多頭參與開發(fā)的混亂局面，資源浪費極大。據(jù)稱，在南方某重稀土產(chǎn)區(qū)，稀土資源開采中的浪費量比最后的使用量還多一倍！

為了規(guī)范開發(fā)秩序，促進稀土資源規(guī)?；_發(fā)和集約化利用，國土資源部會同各地政府先后開展了多項行動，有效打擊和遏制了各類亂采濫挖行為。但是，由于利益驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后等因素影響，亂采濫挖行無證勘查開采、超指標生產(chǎn)等違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，各種盜采行為仍然屢禁不止。非法采礦者采用打游擊的辦法，在15市游動盜采，采富棄貧，采易棄難，采了就跑，嚴重干擾了正常的開采秩序，干擾了市場建設(shè)，破壞了稀土資源的合理開發(fā)利用。

稀土開發(fā)帶來嚴重環(huán)境污染

稀土之所以得名稀土，是因為其中的有效元素含量很低。而要提取這些微量元素需要使用大量化學(xué)藥劑，需要經(jīng)過許多化學(xué)程序、大量用水才能提煉，廢水包含了近百種化學(xué)藥劑，其中還有放射性物質(zhì)。

稀土資源在南方五省(區(qū))廣泛分布，采用簡單堆浸技術(shù)即可開采，很容易造成資源浪費、植被破壞、水土流失和環(huán)境污染。中國的稀土之都——白云鄂博，正遭受亂采濫挖的嚴重侵襲，地下水嚴重污染，耕地荒蕪、牲畜大量死亡。在包頭，包鋼選礦廠尾礦壩對于周邊地區(qū)的放射性污染日益嚴重，且尾礦壩離黃河最近處僅為10公里，尾礦壩的水正以300米/年的速度朝黃河滲透。專家指出，一旦出現(xiàn)地震或者大規(guī)模降雨致使尾礦壩決堤，尾礦壩的水流入黃河，嚴重程度料將遠遠超過2005年發(fā)生的松花江水污染事件。此事倘若成真，附近人口稠密的居民區(qū)將遭受滅頂之災(zāi)。

為什么中國賣什么什么就跌價，為什么中國買什么什么就漲價？原因在于經(jīng)濟領(lǐng)域不能自由結(jié)社，沒有獨立的行業(yè)協(xié)會，而壟斷國企又不會細算成本。奶粉行業(yè)如此，稀土業(yè)亦是如此，這直接導(dǎo)致稀土業(yè)的無序競爭。一些企業(yè)為了逃避配額許可證監(jiān)管，甚至將稀土制作成茶杯玩具，或者當(dāng)做煤炭廢渣出口。中國的稀土開發(fā)現(xiàn)狀可以說是不折不扣的資源浪費，生產(chǎn)無序、競爭無度……在在都是致命的問題。

同時，國內(nèi)開采方式極為粗放，對環(huán)境的毀滅性破壞極大。我國控制稀土資源的政策缺乏彈性和結(jié)構(gòu)差別。如果 “一刀切”控制資源出口，也會限制國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稀土無序開發(fā)的另一個后果，就是內(nèi)蒙古草原沙漠化、沙塵暴發(fā)生率上升。沙塵暴不僅威脅到首都北京，沙塵也吹到韓國、日本和臺灣等地。西方不要無視中國的環(huán)境污染和中國人民的健康問題，不要得了便宜又賣乖、無休止地要求中國擴大稀土出口。

筆者認為，我國限制稀土資源出口，只是朝利用好資源邁出的第一步。我國還必須考慮到稀土資源的戰(zhàn)略金融屬性，理順國內(nèi)的體制機制，協(xié)調(diào)好產(chǎn)學(xué)研的合作，把國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)利用發(fā)展好，才能打好這張戰(zhàn)略牌。要站在國家利益和民族利益的高度，從大局出發(fā)，進一步提升對稀土資源的重要性和戰(zhàn)略地位的認識，充分認識到開展稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動的必要性和緊迫性，增強打勝我國稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的決心與信心。

有業(yè)內(nèi)專家建議，我國控制出口應(yīng)該“輕重分開”，儲量豐富的輕稀土的出口量可以適當(dāng)增多，而稀缺的重稀土則要從嚴控制——這既堵住了發(fā)達國家的嘴，又保護了最珍貴的資源。