直擊G20：峰會背后的故事

2010年11月11日 23:22
來源：CCTV經(jīng)濟(jì)半小時

0人參與0條評論

主編：熊曼琳編導(dǎo)：侯珍瑪王海濤攝像：李培李慧

今天全球的目光都聚焦到了韓國首都首爾，二十國集團(tuán)也就是我們常說的G20領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會在這里舉行。從全球金融風(fēng)暴中一路走來的G20峰會，已經(jīng)誕生了兩年時間。和之前的華盛頓峰會、倫敦峰會、匹茲堡峰會、多倫多峰會相比，這次首爾峰會的焦點(diǎn)會聚集在哪些議題上？從峰會上，我們能獲得哪些關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)走勢的重要信息？從今天開始，我們欄目將連續(xù)跟蹤報道。我們的關(guān)注點(diǎn)也首先從G20峰會本身開始。

今天二十國集團(tuán)首腦相聚韓國首爾，召開G20第五次首腦峰會。本次會議將以匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融組織改革和發(fā)展為四大主要議題。這是G20首腦峰會首次在亞洲國家舉辦，也是第一次由八國集團(tuán)以外的國家擔(dān)任主辦方。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵

李稻葵：主辦國實(shí)際上，它是一個議程的制定者，一個思想碰撞的組織者，它是一個理念形成的一個推動者，這點(diǎn)是非常非常重要。

李稻葵告訴我們，這次峰會的側(cè)重點(diǎn)將從以往的應(yīng)對金融危機(jī)轉(zhuǎn)變到發(fā)展上。這也是首爾峰會的獨(dú)特之處。韓國希望通過這次峰會促成各國之間互助機(jī)制的建立，以應(yīng)對今后可能發(fā)生的危機(jī)。

李稻葵：這次韓國鉚足了勁要談經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何幫助這些新興市場國家發(fā)展，希望國際貨幣基金組織能夠搞一個全球的這個各國的互助機(jī)制，就是如果短期內(nèi)某一個國家出現(xiàn)了外匯儲備的不足，那么由一個大基金可以來短期的幫助一下，那這個幫助跟傳統(tǒng)的MIF，傳統(tǒng)的國際貨幣基金組織的幫助不一樣，就是不要附加條件。

隨著全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇階段，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化也在逐步擴(kuò)大，這將是本次首爾峰會必須面對的一個現(xiàn)實(shí)。

世界銀行原歐洲地區(qū)副行長奧特曼·西門斯

奧特曼·西門斯：我認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)不太可能在首爾峰會之后就進(jìn)入到有序狀態(tài)，問題還很多也很復(fù)雜，受到影響的國家所面對的問題也很不同，比如美國在需要做什么這一點(diǎn)上就與歐洲或者中國的認(rèn)識有所不同。

而美聯(lián)儲近期推出的量化寬松貨幣政策也進(jìn)一步加劇了矛盾。

路透社財經(jīng)評論員伊麗莎白

伊麗莎白：一些分析人士說，當(dāng)前的二十國集團(tuán)更像十九國集團(tuán)加一。這個特殊國就是美國。美聯(lián)儲花費(fèi) 6000億美元回購國債，人們對此表示極大不滿。奧巴馬總統(tǒng)已經(jīng)準(zhǔn)備好應(yīng)對批評之聲，昨天(8日)開始予以回應(yīng)。 6000

美國總統(tǒng) 奧巴馬

奧巴馬：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱，每個國家都緊盯其他國家的一舉一動。但是，如果美國經(jīng)濟(jì)得到增長，每一個二十國集團(tuán)的成員國都會受益，這是底線。

伊麗莎白：盡管奧巴馬總統(tǒng)進(jìn)行了辯解，但是二十國集團(tuán)中的其他成員國依然認(rèn)為美國的經(jīng)濟(jì)計劃毫無章法。其他成員國也擔(dān)心，通貨膨脹會進(jìn)一步加劇，匯率也會升高。美元在全球貨幣中一直居于主導(dǎo)地位，一些國家領(lǐng)導(dǎo)人希望能針對這一問題制定解決措施。二十國集團(tuán)峰會最終會不會有贏家，這很難說。不過，這次峰會上美國肯定會備受指責(zé)。

這次首爾峰會的宣傳標(biāo)語是“跨越危機(jī)，共同成長”，而這也符合各方的共同利益。但是能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展依然還是一個懸念。

奧特曼·西門斯：我認(rèn)為G20首腦們所面臨的壓力是每個人都在期盼最終結(jié)果，盡管它是在過程當(dāng)中發(fā)揮作用。放到談判桌上進(jìn)行討論的大多數(shù)問題都不可能在一夜之間解決。首爾峰會所能取得的最大進(jìn)展應(yīng)該是在如何前進(jìn)和執(zhí)行方面達(dá)成一致，這是我們對于這次峰會的一個最基本的預(yù)期。

G20峰會盡管是各國尋求合作，協(xié)調(diào)宏觀政策的一個重要平臺，但從前四次峰會的實(shí)際狀況看，它也是各個主要經(jīng)濟(jì)體維護(hù)自身利益的博弈平臺。從國際金融危機(jī)第一輪風(fēng)暴襲來，到后來全球經(jīng)濟(jì)初步回暖，逐漸步入復(fù)蘇軌道，每一次峰會關(guān)注的熱點(diǎn)不同，爭論的焦點(diǎn)也在不斷轉(zhuǎn)換。從中我們也能看到重建國際金融新秩序和世界經(jīng)濟(jì)新格局的艱難步伐。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)，我們可以看到，長期以來，國際經(jīng)濟(jì)秩序的發(fā)展方向是由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的。一九七六年G7成立，包括美國、英國、法國、西德、日本、意大利，加拿大，在隨后的二十年間，七國集團(tuán)通過每年舉行峰會，協(xié)調(diào)各自經(jīng)濟(jì)政策，從而主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的走向。一九九七年，俄羅斯被接納為正式成員國，G7變?yōu)镚8。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國際社會認(rèn)識到，國際金融問題的解決除西方發(fā)達(dá)國家外，還需要有影響的發(fā)展中國家參與。最終在1999年，二十國集團(tuán)誕生，成員包括：美國、日本、德國、法國、英國、意大利，加拿大，俄羅斯被以及中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其和作為一個實(shí)體的歐盟。其人口占全球人口的2/3，國內(nèi)生產(chǎn)總值和在全球貿(mào)易中的比重分別占85%和80%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松

巴曙松：(G20)最典型的就是既覆蓋了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也覆蓋了發(fā)展非常有活力的一些代表性的大的發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，所以代表性更強(qiáng)。

但是G20誕生之初，僅局限在每年一次的財長和央行行長會議，并未在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮實(shí)際作用。世界經(jīng)濟(jì)及其它全球性問題主要還是由G8或G8+5非正式對話機(jī)制討論解決。

巴曙松：其實(shí)這也反映了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)格局就是，亞洲金融危機(jī)導(dǎo)火索是亞洲國家自己，所以發(fā)達(dá)國家并沒有把它作為一個自身有切膚之痛的一個危機(jī)，而且當(dāng)時亞洲金融危機(jī)是一個區(qū)域性的危機(jī)，它對于進(jìn)入全球的擴(kuò)散和沖擊的這個范圍和程度是有限的。

2008年以來席卷全球的金融危機(jī)改變了一切，G8清楚意識到，單靠八國的努力是不可能擺脫這場全球性災(zāi)難的，而G20這一代表性廣泛、機(jī)制相對成熟的對話形式就此被推上前臺。

巴曙松：這次金融危機(jī)呢這個恰恰是由發(fā)達(dá)國家以美國為代表的發(fā)達(dá)國家所引發(fā)的，所以僅僅靠八國集團(tuán)是很難應(yīng)對，所以這樣就直接使得G20在這個空前的危機(jī)里邊脫穎而出。成為國際經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)的一個非常關(guān)鍵的一個平臺，它本身反映了這一次金融危機(jī)和上一次亞洲金融危機(jī)全球經(jīng)濟(jì)金融格局重大的變化

2008年11月15日，在金融危機(jī)不斷加劇的背景下，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行了第一次金融峰會。如何處理波及全球的金融危機(jī)成為了第一次首腦峰會的焦點(diǎn)，而二十國集團(tuán)成員也表現(xiàn)出了前所未有的團(tuán)結(jié)。會議通過了應(yīng)對金融危機(jī)的《華盛頓聲明》，聲明承諾：“決心采取共同行動，改善對世界金融市場的管制、監(jiān)管和全部運(yùn)作”，“動用所有經(jīng)濟(jì)和金融手段，確保金融市場的穩(wěn)定和健康運(yùn)行”。但是由于經(jīng)濟(jì)利益和立場不同，各國之間仍然存在著分歧。

巴曙松：在第一次峰會上，歐洲可能非常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)美國的金融監(jiān)管的不到位出現(xiàn)了重大的缺陷，金融機(jī)構(gòu)的過度的投機(jī)，引發(fā)了全球的一次金融體系的一次大的危機(jī)。但是可能美國把更多的注意力轉(zhuǎn)移到了平衡不平衡這個方面。所以你看第一次的公報，盡管說要強(qiáng)調(diào)共同應(yīng)對危機(jī)，強(qiáng)調(diào)也要進(jìn)行金融監(jiān)管，但是呢它實(shí)際上沒有對，比如說這一次危機(jī)直接導(dǎo)火索美國提出明確的批評，這是歐洲一直強(qiáng)調(diào)的。

而中國等發(fā)展中國家則要求重塑國際金融秩序和世界經(jīng)濟(jì)格局，提升發(fā)展中國家的話語權(quán)。

巴曙松：比如國際貨幣基金的投票權(quán)是一個代表，要體現(xiàn)在新的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境下發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家相對地位的變化。

2009年4月2日，G20首腦在倫敦舉行第二次峰會。美英作為現(xiàn)有的世界金融格局的締造者和受益者，強(qiáng)調(diào)如何度過危機(jī)，而法、德等國則希望抓住這一重大的歷史機(jī)遇來改變美國和英國所主導(dǎo)的金融格局。而發(fā)展中國家一方面希望各國攜手度過金融危機(jī)，另一方面也希望完成金融體制的改革，從而反映出自己更多的權(quán)利。除了中國，其他新興市場國家還面臨一個共同的問題就是資金短缺，因此他們希望發(fā)達(dá)國家增加對于發(fā)展中國家的短期金融援助。

盡管有眾多分歧，但是面對金融海嘯，各國依然能夠團(tuán)結(jié)起來采取共同行動應(yīng)對危機(jī)。

英國首相布朗

布朗：這是全世界團(tuán)結(jié)起來共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退的一天，我們制定了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和改革的行動計劃，而不是停留在談?wù)撾A段，我們制定了清晰的時間表，我們今天所發(fā)出的信號是清晰而且明確的。

2009年9月24日， G20第三次首腦峰會在匹茲堡召開。此次峰會宣布G20取代G8成為商討全球經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺。

在這次峰會上，各國之間的利益分歧開始凸顯。美國在會議開幕前便拋出了平衡全球經(jīng)濟(jì)的提議，意圖將注意力轉(zhuǎn)移至中國、德國等貿(mào)易盈余國家。而德國則強(qiáng)調(diào)金融市場監(jiān)管依然是首要問題。在IMF改革上各國也存在分歧。美國提出的方案主要是削減歐洲國家的席位和投票權(quán)，但是英法等國則認(rèn)為投票權(quán)改革應(yīng)該和美國的一票否決權(quán)改革同時進(jìn)行。此外，法國明確表示希望銀行業(yè)獎金實(shí)行“封頂”限制，但是美國對此卻仍然持保留態(tài)度。

2010年6月26日在多倫多召開了G20第四次首腦峰會。這次會議上，引人注目的一點(diǎn)在于美國和歐盟之間的分歧。美國的首要任務(wù)是“保增長，促就業(yè)”，因此要求繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)刺激計劃，而歐洲由于面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)，首要任務(wù)是“削減財政赤字，度過危機(jī)”，因此主張緊縮財政。

有別于金融危機(jī)爆發(fā)后的前三次峰會，本次峰會沒能就核心問題達(dá)成一致。

巴曙松：國際輿論認(rèn)為多倫多的這個第四次峰會，達(dá)成的有效的成果，就明顯小于在危機(jī)時期這個華盛頓峰會、倫敦峰會和匹茲堡峰會。因?yàn)槲C(jī)時期大家感覺到一致行動的這個迫切性。那么這個，經(jīng)濟(jì)開始分化復(fù)蘇之后，要在G20這樣一個20國的差異這么大的一個經(jīng)濟(jì)體里面尋找共識難度很大。

G20從它成立之初，曾被寄予厚望。但是由于各國利益的分歧，而爭議不斷。這自然也影響到每次峰會所產(chǎn)生的實(shí)際效果。在2008年召開的華盛頓峰會上，20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出前所未有的團(tuán)結(jié)，就應(yīng)對世界面臨的金融和經(jīng)濟(jì)問題的措施達(dá)成了行動計劃，并在加強(qiáng)金融監(jiān)管、強(qiáng)化國家合作等五個領(lǐng)域達(dá)成共識。與此同時，美國、日本、歐盟等二十國集團(tuán)領(lǐng)袖還做出承諾，至少12個月內(nèi)不會施行保護(hù)主義措施，然而，這些領(lǐng)袖們的共同聲明墨跡未干，許多國家就把這一承諾拋在了腦后。在峰會結(jié)束的僅僅三天，印度就宣布對進(jìn)口豆油開征20%的進(jìn)口稅。印度尼西亞宣布對至少500項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口管制。緊接著，俄羅斯、巴西和阿根廷也紛紛調(diào)高部分產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅。一場貿(mào)易保護(hù)混戰(zhàn)就此拉開序幕。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏

湯敏：全世界都是出于非常困難的時候，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在正在討論它會不會二次探底，他們把這個禍水外引，那么從國內(nèi)的政治輿論來說，從國內(nèi)的這些利益團(tuán)體的壓力來說等等這些方面很容易使一些國家它加大貿(mào)易保護(hù)主義的傾向。

湯敏告訴我們，金融危機(jī)爆發(fā)的特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是這些國家沒能遵守承諾，而紛紛掀起的貿(mào)易戰(zhàn)的主要原因。在首次G20峰會召開的12個月之內(nèi)，20個成員國中，有17個國家相繼實(shí)施了貿(mào)易限制措施。

湯敏中國發(fā)展研究基金會副秘書長

湯敏：某些國家你采取這些政策來侵犯了我，所以我也不得不去做些什么，防御的政策，每個國家都認(rèn)為他有一定理由，每個國家都出于各種各樣的說是因?yàn)槟阍趺礃恿耍也旁趺礃?/p>

最終，首次華盛頓金融峰會被很多媒體認(rèn)為是“承諾太多、行動太少”，只能“畫餅充饑”

如果說在華盛頓峰會上，G20各成員國還有一些時間來爭論誰是此次金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，那么?009年4月召開的第二次G20倫敦金融峰會上，“如何擺脫目前危機(jī)”、“如何改革國際金融體系”、“如何防止危機(jī)再次發(fā)生”則成為倫敦峰會的主要議題，在這次峰會上，多個國家在聲明中承諾“自覺不從事競爭性貨幣貶值”，但這一承諾的實(shí)效也大打折扣。就在不久前，美聯(lián)儲剛剛宣布，正式啟動第二輪量化寬松政策。

中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征

曹遠(yuǎn)征：由于美元是國際上一個中心貨幣，它一擴(kuò)大流動性并不復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)，反而流動性就會流到其他各國，那么引起各國匯率的波動，所以9月份以后各國匯率全部開始波動，那么各國為了平抑匯率，有的國家就開始匯率干預(yù)政策。

不管量化寬松政策能不能夠刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但它對其他國家可能會產(chǎn)生的影響，讓很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家感到憂心忡忡。

湯敏：你看現(xiàn)在各國都競相在貶值或者競相在量化寬松，競相在擴(kuò)大他們的貨幣政策，這個時候大家都在發(fā)錢，那么最后結(jié)果是什么呢？就是出現(xiàn)全世界的流動性過剩，各國都發(fā)錢最后結(jié)果就是，整個的全世界通貨膨脹上漲，很可能危機(jī)可能會變成一場更嚴(yán)重的危機(jī)。

事實(shí)上，G20的前四次金融峰會，在世界各國攜手共度金融危機(jī)起到了重要的作用，但很多在峰會上已經(jīng)達(dá)成的共識，并沒有得到有力的執(zhí)行。

曹遠(yuǎn)征：那么現(xiàn)在它基本上說還是一個論壇性的，是大家達(dá)成共識，但共識并不一定是大家，是個決策或者政策性的機(jī)構(gòu)，一定會要這么辦

實(shí)際上，在G20峰會上我們看到的合作也罷，爭論也罷，都是后金融危機(jī)時代，全球重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)板塊的一個縮影。這個過程漫長而復(fù)雜，中間充滿了很多不確定因素。那么，作為一個在危機(jī)中誕生的對話機(jī)制，G20峰會能否走下講壇，真正把領(lǐng)導(dǎo)人的口頭共識變成各國的實(shí)際行動呢？

回顧G20峰會兩年來的歷程，峰會最初展現(xiàn)了全世界面對金融海嘯，同舟共濟(jì)、互利共贏的精神，給身處危機(jī)中的人們帶去了寶貴的信心。可是，隨著金融危機(jī)的演化和議題逐漸深入，也有人也對G20峰會有了更多期待，不僅希望看到各國領(lǐng)導(dǎo)人坐而論道，更希望它能發(fā)揮出實(shí)效。這樣的期待能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？我們再來聽聽各方分析。

G20目前對于各國而言更多的是一個論壇性質(zhì)，它不具備任何約束機(jī)制，這不得不讓人懷疑，G20的峰會似乎象征意義大于實(shí)際效果。不過曹遠(yuǎn)征認(rèn)為、G20峰會的價值在于，全球能夠在這樣一個論壇上了解熟悉彼此的需求，從而能夠在更大的范圍內(nèi)形成共識。

曹遠(yuǎn)征：共識，對全球最重要的問題形成共識。首先有共識才能制定政策，如果沒有共識其他事都談不上，所以共識是第一位的。

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，就目前的發(fā)展階段而言，G20只是一個國際合作論壇，不能賦予G20過高的期望，這一看法也得到了中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏的認(rèn)同。

湯敏：首先第一個G20它本身它不應(yīng)該有太多的約束力，它是一個，還是一個大家之間共識的會談。所以在這里頭首先一個，就是要強(qiáng)調(diào)合作，我們過多的去關(guān)注它的什么承諾，或者這里頭有什么，最后誰不遵守了會，給它一個什么懲罰，我覺得這個呢可能是一種過高的期望。

對于G20目前發(fā)展階段中存在的不足之處，湯敏也提出了自己的意見和建議。

湯敏：老是討論這些敏感解決不了的問題，不注重求同而且老去討論那些存異的地方，它就應(yīng)該來說解決不了問題。第二個，就是這個G20它本身需要一些試措，那么在這種摸著石頭過河的過程中可能要多試幾種方式，那目前來說老是集中一種，基本上一種方式或者一兩個題目，老在討論，能不能再多幾種方式，看看哪個比較好過河。

那么，G20峰會在全球金融危機(jī)背景下被推上全球經(jīng)濟(jì)的前臺。隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步平穩(wěn)，G20峰會究竟還會不會像現(xiàn)在這樣令全世界矚目？它的未來究竟會走向何方？

曹遠(yuǎn)征：它現(xiàn)在正在一個十字路口上面，是不是要把它常設(shè)化、機(jī)制化，那么實(shí)際上是在多倫多峰會中間似乎隱含了這個意思，是說要努力把它做到機(jī)制化，這個機(jī)制化的可能性大于它這個其他的可能性。

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，G20如果要對世界經(jīng)濟(jì)起到更加明顯的作用必須向機(jī)制化的方向邁進(jìn)，而這種說法，也得到了湯敏的認(rèn)同

湯敏：如果說危機(jī)之前，我們需要G20的話，那么現(xiàn)在我們更需要G20。

金融危機(jī)的陰霾看似漸行漸遠(yuǎn)，但是各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不一致性還會暴露出層出不窮的問題，G20正在面臨著重大的考驗(yàn)，如何完成從“拯救危機(jī)”到“推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的使命的轉(zhuǎn)換。如何把這一機(jī)制常態(tài)化，從而使全球經(jīng)濟(jì)能夠在各國共同利益的推動下穩(wěn)步前進(jìn)，這將是G20需要解決的重要問題。

湯敏：這20個國家，占了世界經(jīng)濟(jì)的80%，如果這20個國家在某些問題上能夠有共識，能夠一起來推動的話，它對世界經(jīng)濟(jì)一定是有著決定性的影響的。

半小時觀察

盡管全球經(jīng)濟(jì)正在走出國際金融危機(jī)陰影，最初的恐慌和彷徨正在消退，但導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)的一系列深層次矛盾依然沒有解決。一些人甚至還寄希望于用傳統(tǒng)的貨幣戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，將眼前的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給別人。這些飲鴆止渴的辦法，絲毫無助于全球經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，只會給未來的世界埋下更危險的隱患。正因?yàn)檫@樣，現(xiàn)在我們現(xiàn)在需要的不是關(guān)閉對話大門，而是繼續(xù)加強(qiáng)對話的廣度和深度，把各國在博弈和協(xié)調(diào)中達(dá)成的共識，變成大家共同遵循的游戲規(guī)則。不管怎么說，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會都是迄今為止，全球最高層次的經(jīng)濟(jì)對話，我們有理由期待隨著它走向常態(tài)化和機(jī)制化，讓世界經(jīng)濟(jì)聽到的是更多的福音，而不是一次又一次爭吵聲。