2010年11月20日 02:43
來源：中國經(jīng)營報

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稀土整合開戰(zhàn) 央企“搶食”地方稀土

方輝

稀土業(yè)內(nèi)整合“激戰(zhàn)”已拉開帷幕，此時離9月份國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(以下簡稱《意見》)不過兩月有余。

11月9日，同樣是“稀土之鄉(xiāng)”的福建龍巖高調(diào)宣布建設(shè)“海西稀土中心”。就在前一天，包鋼稀土在江西贛州剪彩祝賀新公司成立，其剛收入囊中的3家贛州稀土企業(yè)在8日隆重合并。與此同時，不甘示弱的五礦、中國鋁業(yè)公司(以下簡稱“中鋁”)、中國有色集團(以下簡稱“中色”)等央企也加快了整合步伐。

值得注意的是，此輪稀土整合戰(zhàn)不是單一環(huán)節(jié)的整合，而是從開采到深加工的稀土全產(chǎn)業(yè)整合。在此輪整合激戰(zhàn)中，央企與地方政府之間上演了或明或暗的利益博弈。央企在整合中遭遇了地方政府的強烈抵制。

不過，因減產(chǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、配額等政策手段的劇變，使得央企進(jìn)軍地方有了可乘之機。

央企混戰(zhàn)地方稀土

今年9月國務(wù)院發(fā)布的《意見》指出，稀土行業(yè)是六個兼并重組的重點產(chǎn)業(yè)之一，《意見》為稀土行業(yè)整合吹響了前進(jìn)的號角。

11月9日，福建龍巖市政府宣布，未來幾年內(nèi)，福建省將在龍巖打造“中國海西稀土中心”,實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值破百億元，從而建成世界一流的稀土精深加工產(chǎn)業(yè)基地和海西最具特色的稀土產(chǎn)業(yè)之都。“海西稀土中心”的性質(zhì)是政府主導(dǎo)的資源應(yīng)用平臺，其功能是統(tǒng)一整合、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一分配稀土資源，從而促進(jìn)福建稀土資源的集約化發(fā)展，這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是福建保護地方稀土資源的具體舉措。

就在龍巖市政府忙于海西稀土中心成立之時，包鋼稀土也將江西贛州的3家稀土企業(yè)收入麾下。11月8日，包鋼稀土在贛州收購的3家稀土企業(yè)合并掛牌成立。

相比福建龍巖政府和包鋼集團在稀土方面的整合舉措，央企也毫不示弱，10月下旬，中鋁宣布，要與廣西有色集團共同開發(fā)稀土資源。而此前另一家央企中色集團與廣西有色集團亦有合作。這便引起了外界對中鋁和中色“搶食”的猜想。

此外，相關(guān)人士透露，中色集團除了與中鋁對峙廣西外，也在著手對江蘇和粵北地區(qū)的稀土生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重組整合。

實際上，中鋁對稀土的爭奪不僅僅在廣西，今年9月，中鋁與江西省國資委簽署了《江西稀有金屬鎢業(yè)控股集團有限公司增資擴股協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，中鋁將全面控股江鎢，3年內(nèi)投入100億元，外界對此解讀為中鋁將與中國五礦展開稀土爭奪。

分析人士認(rèn)為，央企爭奪地方稀土的根本目的，是想通過控制稀土資源來實現(xiàn)對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制。

地方利益糾結(jié)

雖然各大央企積極整合地方國企，但地方政府也在積極扶持本地企業(yè)開展兼并重組。而地方國企的發(fā)展將抵制央企的整合步伐。多位受訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，目前的稀土產(chǎn)業(yè)整合遇到的難點依然是利益的協(xié)調(diào)問題。

稅收如何分成便是各大央企重組地方國企的難點所在。

此前，在企業(yè)兼并重組過程中，跨區(qū)域整合存在稅收的分成，一般工業(yè)企業(yè)的所得稅須在企業(yè)集團總部所在地繳納，流轉(zhuǎn)稅(營業(yè)稅、增值稅)則在本地繳納。這無疑是在分食被整合企業(yè)所在地的利益，為此，許多地方政府為了保留稅收并不情愿讓自己所在地的企業(yè)被外省(外市)企業(yè)重組。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員羅仲偉在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。正因資源行業(yè)的特性，才出現(xiàn)了地方政府特別不愿意引入央企重組地方國企的現(xiàn)象，央企的進(jìn)入會讓地方政府失去地方稀土產(chǎn)業(yè)的掌控力。

另一個現(xiàn)實的問題是，稀土這種資源類產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞嚴(yán)重，尤其是南方稀土都分布在人口密集區(qū)。贛州一位不愿透露姓名的官員告訴記者，地方政府必須考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和環(huán)保“后遺癥”的問題是因此，他們更希望當(dāng)?shù)貒竽芗缲?fù)起整合稀土資源的重任。

另一面，稀土行業(yè)最關(guān)心的是配額問題。目前來看，配額指標(biāo)越來越少，擁有配額權(quán)的均是少數(shù)大企業(yè)，相比于地方國企來說，央企獲取配額權(quán)更有優(yōu)勢。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這也是地方國企抵御央企的重要原因之一，因為掌握配額權(quán)又掌握資源，就等于掌握了整個產(chǎn)業(yè)鏈。而包鋼稀土亦是如此，這也是包鋼稀土在北方“一枝獨秀”的原因所在。

央企機會

盡管地方政府保衛(wèi)本地稀土資源的舉動頻頻，但央企未來重組也并非無可乘之機。

今年以來，由工信部、環(huán)保部等起草的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》(征求意見稿)、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將相繼向社會公布并等待實施，按照新的產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，全國至少有20%的稀土產(chǎn)能被淘汰。

由于內(nèi)蒙古輕稀土資源集中度高，且已經(jīng)被包鋼稀土牢牢掌控，因此新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其影響不大，但南方重稀土因為分散且企業(yè)規(guī)模小，受標(biāo)準(zhǔn)的影響巨大，據(jù)悉將有30%至40%的產(chǎn)能屬于被淘汰之列。

而更令南方稀土企業(yè)膽寒的是《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，據(jù)原北京有色冶金設(shè)計研究總院副院長王國珍的判斷，根據(jù)新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有稀土企業(yè)中的80%至90%不達(dá)標(biāo)，“即便按照現(xiàn)有的低標(biāo)準(zhǔn)，能達(dá)標(biāo)的企業(yè)也不到50%，若嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，需要實力雄厚的企業(yè)去做。

在11月9日舉辦的“海西稀土論壇”上，中國稀土學(xué)會秘書長林東魯表示，目前國際、國內(nèi)對稀土的需求分別是6萬噸、5萬多噸，而中國的前端分離的能力已經(jīng)達(dá)到20多萬噸，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。因此，減產(chǎn)、淘汰產(chǎn)能已是不可避免。

在業(yè)內(nèi)人士看來，多重壓力會讓許多地方企業(yè)開始尋求出路。由于自身的實力不足以應(yīng)對“危機”，只能向有實力的大企業(yè)靠攏。下一步，行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)會給央企進(jìn)駐稀土資源區(qū)掃清障礙。

一位不愿透露姓名的專家告訴記者，為了便于管理和控制，相關(guān)決策層還是希望由幾家大的央企來主導(dǎo)整合稀土產(chǎn)業(yè)，“目前的情況是，地方國企在執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定時常打折扣，比如，每年國家的指令性生產(chǎn)計劃都被超標(biāo)，監(jiān)管起來很難。”他說。

此外，稀土資源稅很可能“從價計征”這也是懸在許多稀土企業(yè)頭頂?shù)囊话牙麆Α?jù)記者了解，稀土資源稅調(diào)整已經(jīng)在業(yè)內(nèi)形成共識，目前在我國的資源稅稅率目錄中，稀土所屬的有色金屬行業(yè)的稅率是0.4至30元/噸(稀土原礦)。在今年7月越南提出對稀土從價計征10%的稅后，中國稀土資源稅的變化備受關(guān)注。

名詞解釋　什么是配額

配額是指一國政府在一定時期內(nèi)對某些敏感商品的進(jìn)口或出口進(jìn)行數(shù)量或金額上的控制，其目的旨在調(diào)整國際收支和保護國內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是非關(guān)稅壁壘措施之一。配額可分為進(jìn)口配額和出口配額兩大類。

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