2010年12月03日 13:53
來源：《中國改革》

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中國的行政性壟斷缺乏合理的聽證與授權(quán)程序，并常常給予相關(guān)部門過度的自由裁量權(quán)，這很容易被行政部門濫用或成為既得利益集團的工具。除損害消費者利益，國有壟斷企業(yè)的資源配置效率及其在收入分配中的角色也都受到廣泛質(zhì)疑

天則經(jīng)濟研究所

中國依靠市場化改革獲得了高速的經(jīng)濟增長，然而，競爭——這一市場的核心機制，在中國經(jīng)濟中的地位卻并未得到足夠的保障。相反，行政力量對于市場競爭的干預(yù)，尤其是行政性壟斷對于經(jīng)濟運行的影響，幾乎在中國經(jīng)濟中隨處可見。

根據(jù)弗里德曼(2002年)的定義，壟斷指的是某個個體或企業(yè)對某種產(chǎn)品或服務(wù)具有足夠的控制權(quán)，從而能夠有效地決定其他個體獲得這種產(chǎn)品或服務(wù)的條件。我們在此放寬其外延，將多個主體具有市場供給影響力的寡頭壟斷也納入其中。就中國經(jīng)濟更值得討論的主要對象——行政性壟斷——而言，盡管市場在形式上具有多個供給者，但是某些核心交易條件，如價格或定量配給份額，則掌握在某個規(guī)制者手中。在這種情況下，市場控制權(quán)實際上與供給者的數(shù)量無關(guān)。

行政性壟斷可以被概括地定義為政府及其所屬部門運用行政權(quán)限制市場競爭而造成的壟斷狀態(tài)或壟斷行為，其表現(xiàn)形式包括以明確或隱蔽方式給予特定(國有)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、通過行政審批等手段設(shè)置市場進入壁壘、通過行政手段取代市場機制配置資源等等(高世楫、秦海，2003年)。行政性壟斷并非中國所獨有，其理由也可能非常多元化，如維護市場穩(wěn)定與效率、保護社會公平等等。不過，中國的行政性壟斷有其特殊性。它在很大程度上帶有計劃經(jīng)濟遺留的特征，缺乏合理的聽證與授權(quán)程序，并常常給予相關(guān)部門過度的自由裁量權(quán)，這使得其合法性經(jīng)常受到質(zhì)疑，并且在事實上很容易被行政部門濫用或成為既得利益集團的工具。

中國行政性壟斷現(xiàn)象大量存在，主要表現(xiàn)為三種形式：

——由中央政府直接管理的高度集中的國有經(jīng)濟部門。這些行業(yè)的壟斷通過各項正式制度來加以保證，通常集中在資源型與基礎(chǔ)工業(yè)部門，如石油、電力、通訊、銀行等，其數(shù)量并不顯著，但是它們對于國民經(jīng)濟運行的影響力巨大。

——帶有明顯地方保護主義色彩的地區(qū)性壟斷，即由地方政府通過公開或隱蔽的規(guī)定或行政手段阻礙其他地區(qū)的商品進入，以保護本地企業(yè)。這些壟斷企業(yè)是地區(qū)性的，并不容易通過全國性的集中度測算得到反映，但是它們對于本地居民的福利影響卻極為明顯。

——由各級黨、政機關(guān)自辦的以各種公司、集團形式存在的行政性壟斷。這類公司由于其主管部門所具有的特殊地位而擁有特權(quán)，例如獲得短缺物資或可以銷售某些政府不允許在市場交易的物資等等。

從國家層面來看，后兩種行政性壟斷并不具有合法性，也是中央政府的打擊對象，并且事實上也隨著政企分開和市場化改革的進行而逐漸萎縮，但第一種行政性壟斷卻具有正式法規(guī)的支持，并且在目前還看不到發(fā)生徹底改觀的跡象。

除了在產(chǎn)品價格和質(zhì)量方面對消費者利益的損害，行政性壟斷的問題還在于要素資源配置和收入分配上的扭曲效應(yīng)。據(jù)估計，2002年社會財富向壟斷部門的轉(zhuǎn)移高達2135億-2417億元，也就是說，由于相對價格扭曲，轉(zhuǎn)移到壟斷部門的社會財富占其營業(yè)盈余總額的32.6%-36.9%(張曙光、程煉，2010年)。這種行政性壟斷對民營經(jīng)濟的排擠和依靠要素價格扭曲而進行的收入轉(zhuǎn)移，不僅是一個社會公平問題，而且直接關(guān)系到中國經(jīng)濟的健康運行和未來發(fā)展。

1998年國務(wù)院機構(gòu)改革之后，雖然許多原有的計劃經(jīng)濟管理部門被改組或撤銷，但是壟斷國有企業(yè)與主管部門之間仍然通過人事和業(yè)務(wù)關(guān)系有著緊密的聯(lián)系，并且因此能夠影響相關(guān)的行政決策。特別是國資委成立以來，國有壟斷企業(yè)集中的趨勢更加明顯，并逐步由歷史遺留問題和企業(yè)意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽?/p>

除了計劃經(jīng)濟的體制慣性，中國經(jīng)濟中的壟斷在很大程度上源于政府控制國民經(jīng)濟的需要。例如，2006年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國資委《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》提出，要。推進國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強國有經(jīng)濟控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用”；當時的國資委主任李榮融更明確表示，國有經(jīng)濟將在電力、石油、電信等七大行業(yè)保持絕對控制力，并提出到2010年在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信等七煤炭、民航、航運等七大行業(yè)培育30家至50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團。

作為上述策略的結(jié)果，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出了較為明顯的二元化市場結(jié)構(gòu)特征，即高度壟斷的國有經(jīng)濟部門和競爭相對充分的民營經(jīng)濟部門。中國的行政性壟斷主要集中在煙草、電力、石油開采和加工、交通運輸、郵電通信、廣播電視和金融保險等七大行業(yè)，而在譜系的另一端，制造業(yè)等行業(yè)則由規(guī)模不一的大量民營企業(yè)所主導(dǎo)。

但是，這兩個板塊絕非相互獨立的。由于國有壟斷部門控制著資源性與基礎(chǔ)設(shè)施類行業(yè)，它們對整體經(jīng)濟的運行有著重要的影響，而其影響也遠不是全部正面的。例如，高昂的汽油與電信價格一直是中國消費者抱怨的對象。除了損害消費者利益，國有壟斷企業(yè)的資源配置效率及其在收入分配中的角色也都受到了廣泛質(zhì)疑。更為重要的是，行政壟斷力量在中國經(jīng)濟的微觀和宏觀決策過程中的強大影響力，使其成為了在考察中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的未來走向時不可忽視的因素。

鑒于此，我們試圖對中國經(jīng)濟的市場競爭狀況及其效應(yīng)進行全面評估，力圖給出中國經(jīng)濟市場競爭狀況的真實圖景。

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