2010年12月09日 07:35
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào) 作者：陳靜

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國(guó)家廣電總局科技司副司長(zhǎng)曾慶軍12月8日表示，我國(guó)當(dāng)前的“三網(wǎng)融合”概念和國(guó)外以打破壟斷、修改法律為契機(jī)的網(wǎng)絡(luò)融合是有所不同的，在現(xiàn)有管理架構(gòu)下，主要是鼓勵(lì)廣電和電信的雙向業(yè)務(wù)接入。

曾慶軍還強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持行業(yè)的分業(yè)監(jiān)管和共同發(fā)展，廣電和電信主管部門按照各自分工，分別履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

業(yè)內(nèi)人士分析，曾有學(xué)者提出組建超越于廣電與電信之外的融合業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，專門監(jiān)管融合業(yè)務(wù)，而從上述表態(tài)來(lái)看，近期內(nèi)三網(wǎng)融合仍會(huì)是廣電、電信各管一塊，體制改革仍然長(zhǎng)路漫漫。

鼓勵(lì)雙向業(yè)務(wù)接入

曾慶軍表示，“三網(wǎng)融合”一個(gè)最主要的任務(wù)是推動(dòng)廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向接入。

曾慶軍稱，在現(xiàn)有的部門框架下，還是鼓勵(lì)雙向業(yè)務(wù)接入，有線電視網(wǎng)可以提供互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)和其他的電信增值業(yè)務(wù)，電信網(wǎng)可以提供網(wǎng)絡(luò)電視、IPTV、手機(jī)電視的傳輸業(yè)務(wù)，IPTV和手機(jī)電視的集成播控還是由廣電部門負(fù)責(zé)建設(shè)。

根據(jù)今年初國(guó)務(wù)院提出的推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)，2010年至2012年開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。

對(duì)此，有學(xué)者提出，廣播電視網(wǎng)應(yīng)該從行政事業(yè)部門分離出來(lái)，建立企業(yè)管理模式。而在監(jiān)管上，將融合業(yè)務(wù)的監(jiān)管權(quán)交給第三方機(jī)構(gòu)行使，工信部和廣電總局只負(fù)責(zé)監(jiān)管非融合業(yè)務(wù)。

英美韓經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合是推動(dòng)三網(wǎng)融合，特別是電信與廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)融合的有力保證，只有超脫于行業(yè)利益的第三方獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)才能適應(yīng)技術(shù)融合的要求。

根據(jù)廣電總局的統(tǒng)一安排，節(jié)目的集成播控按照全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的原則聯(lián)合建設(shè)，共同運(yùn)營(yíng)和管理，初步實(shí)行兩級(jí)架構(gòu)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)組織建設(shè)中央平臺(tái)，地方電視臺(tái)聯(lián)合建立試點(diǎn)分區(qū)平臺(tái)。

準(zhǔn)備互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)

此外，曾慶軍還提出，廣電要注意創(chuàng)造新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提高運(yùn)營(yíng)支撐能力，大力發(fā)展以高清電視和互動(dòng)點(diǎn)播為主的發(fā)揮有線網(wǎng)絡(luò)在視頻服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展可視交互、在線交互、電視理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)教育等新的業(yè)務(wù)，同時(shí)為開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)接入和互聯(lián)網(wǎng)電話開(kāi)展業(yè)務(wù)做準(zhǔn)備，構(gòu)建與現(xiàn)代或者將來(lái)數(shù)字國(guó)家相適應(yīng)的服務(wù)體系，提高整個(gè)有線電視行業(yè)的服務(wù)能力。

曾慶軍還透露，對(duì)于組建國(guó)家級(jí)的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，廣電總局已經(jīng)成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，正在緊張調(diào)研和制定組建方案，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和統(tǒng)一管理“四個(gè)統(tǒng)一”

廣電總局年初曾提出了明確方式：首先年內(nèi)各省都完成省網(wǎng)的整合；其后，在省網(wǎng)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家級(jí)的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。但是廣電總局內(nèi)部人士日前向中國(guó)證券報(bào)記者透露，從目前進(jìn)程來(lái)看，今年完成各省的省網(wǎng)整合已經(jīng)不可能，主要阻力就在于在“四級(jí)”政府投資廣電網(wǎng)絡(luò)的歷史背景下，現(xiàn)有整合涉及到各方的利益分配，面臨著一定的困難和阻力。

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