稀土出口：中國不應被扣上資源民族主義的大帽子

2010年12月16日 20:30
來源：新華網(wǎng) 作者：李云路王建華

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新華網(wǎng)北京12月16日電(記者李云路王建華)中國財政部日前宣布提高個別稀土產(chǎn)品出口關稅等進出口措施又觸動了某些西方輿論的敏感神經(jīng)。這本是中國對其進出口商品進行合理規(guī)范的貿(mào)易政策和市場措施，卻被扣上了“資源民族主義”的大帽子。這個帶有政治傾向性的評價是違背客觀事實的曲解和誤讀。

中國財政部14日發(fā)布公告稱，為規(guī)范稀土出口和緩解化肥價格上漲趨勢，將提高個別稀土產(chǎn)品的出口關稅，適當調(diào)整化肥出口季節(jié)關稅淡旺季稅率適用時段和淡季出口關稅基準價格。

財政部還宣布，將從明年起，繼續(xù)以暫定稅率的形式對煤炭、原油、化肥、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關稅，同時對600多種資源性、基礎原材料和關鍵零部件產(chǎn)品實施較低的年度進口暫定稅率。

可以看得出，中國政府出臺上述措施是出于滿足國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進經(jīng)濟結構調(diào)整、加強節(jié)能減排和生態(tài)保護的需要。

“通過改變部分稀有資源的要素價格從而提高資源的有效利用，是利用市場化手段防止資源浪費，”國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平接受記者采訪時說，“這在節(jié)能減排已然成為全球共識的今天，不僅有助于促進中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更符合國際的大趨勢。

資源性產(chǎn)品出口應該如何管理，一直是全球貿(mào)易的一個難題。世貿(mào)組織2010年度貿(mào)易報告的主題即為“自然資源貿(mào)易”。該報告認為，資源性產(chǎn)品的特性決定了其與其他貨物貿(mào)易的不同，資源性產(chǎn)品出口國往往采用出口關稅、數(shù)量限制等措施。

統(tǒng)計顯示，目前，全球11%的資源性產(chǎn)品貿(mào)易在征收出口稅，而在其他貨物貿(mào)易中，這一比例只有5%；在現(xiàn)有的出口限制中，資源性產(chǎn)品出口限制占比達35%。

這份報告還稱，雖然多邊貿(mào)易規(guī)則提供了自由貿(mào)易的框架，但這些規(guī)則并不是專門為資源部門設計的，不能充分反映資源部門的特殊性，還要考慮資源過度使用、環(huán)境外部性等問題。

長期以來依賴出口拉動經(jīng)濟增長的中國，在一些資源型初加工產(chǎn)品出口方面缺乏危機意識，導致能源、礦產(chǎn)資源及不可再生一次性資源到了全面趨緊的階段。以作為高速鋼重要原料的鎢為例，以前中國每年出口鎢產(chǎn)品600噸，而隨著國際市場對鎢需求的增加，現(xiàn)在高達8000噸，導致2007年中國的鎢儲量在世界的占比劇減25個百分點以上。

而有“工業(yè)維生素”或“工業(yè)味精之稱”的稀土，因其是很多高精尖產(chǎn)業(yè)所必不可少的原料，美國、日本及歐洲等地區(qū)的需求量非常大。雖然稀土總儲量只占全球的30%左右，但中國卻成了全球最大的稀土生產(chǎn)和出口國，為全球提供了80%到90%的生產(chǎn)和貿(mào)易總量。

出于儲量、產(chǎn)業(yè)結構和環(huán)境保護等的壓力，中國采取一些規(guī)范稀土出口的措施是非常“有必要的”。而且中國并非對稀土出口采取“一刀切”的限制措施，限制的主要是粗加工的初級稀土原材料出口，精加工的稀土應用產(chǎn)品出口并不在限制之列。因此，一些國家批評中國壟斷資源貿(mào)易是扭曲事實和別有用心的。

中國正處在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵時期，通過關稅稅率調(diào)控“兩高一資”(高耗能、高污染，資源型)產(chǎn)品的出口，正是出于調(diào)整外貿(mào)結構達到貿(mào)易平衡進而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要而制定的切實可行的政策。

自2003年實施宏觀調(diào)控以來，中國已先后下調(diào)或取消了部分高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品的出口退稅率，并于2007年6月開始，對鋼材、天然石墨、稀土金屬、精煉鉛等142項兩高一資商品加征了出口關稅，同時對209項進口商品實施較低的暫定稅率，而從明年起擴大至600多種進口商品。

中國對外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型調(diào)整一直都是在WTO原則框架內(nèi)進行。因為根據(jù)WTO相關條款規(guī)定，為實現(xiàn)保護資源和環(huán)境等合理的政策要求，成員可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。以曾一度為全球領先的稀土生產(chǎn)國美國為例，其國內(nèi)的稀土儲量占世界的15%，但近些年其稀土產(chǎn)量和出口量均降為零，而主要使用從中國等國進口的稀土原料。

毋庸置疑的是，任何一個國家當決心以“質(zhì)”而非“量”的方式獲得經(jīng)濟增長，必然會重新審視自然資源和生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，這不僅有益于這個國家更有益于整個人類的發(fā)展。從人類經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，任何自然資源都是稀缺的，環(huán)境的承載力都是有限的。從這個意義上講，西方應對中國的做法樂觀其成，而不是要扣上“資源民族主義”的大帽子。