2010年12月17日 15:30
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目前中國(guó)面臨的政策問題是，不能僅通過(guò)短期行為或單一政策工具來(lái)處理

【《財(cái)經(jīng)》記者 方璐】“目前中國(guó)面臨的政策問題是，不能僅通過(guò)短期行為或單一政策工具來(lái)處理，”北京凱恩克勞斯經(jīng)濟(jì)研究基金會(huì)關(guān)于“從國(guó)際視角看中國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃”研究項(xiàng)目聯(lián)合主任、中國(guó)國(guó)際金融有限公司首任總裁、世貿(mào)銀行中國(guó)首席代表林重庚說(shuō)。

林重庚是在12月17日在京舉行的“2011：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，做出如上表述的。他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)必須具備分析能力，開發(fā)出全面政策情境來(lái)作為決策的基礎(chǔ)。

林重庚分析，平衡行政、市場(chǎng)之間的關(guān)系，能取得更高效的成果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃實(shí)施的要點(diǎn)是，將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)換為一系列政策，這些政策能直接或間接指導(dǎo)發(fā)展過(guò)程。而政策，其形式應(yīng)當(dāng)是“持續(xù)、和諧的一攬子”，并不能單獨(dú)實(shí)施。因此，需要在政府內(nèi)部，形成自己的規(guī)劃并加以協(xié)調(diào)。

林重庚認(rèn)為，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)范圍以及其功能、財(cái)稅制度、政府角色及能力等對(duì)于政府加深改革而言很重要。

“國(guó)企仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的發(fā)展力量，”林重庚說(shuō)，“國(guó)企固定資產(chǎn)是私營(yíng)部門三倍多，其盈利能力也高于私企?！彼麖?qiáng)調(diào)，“什么樣的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，真正需要我們‘國(guó)有’擁有，要進(jìn)行重新審視”

林重庚認(rèn)為，任何國(guó)家以及歷史上都無(wú)此先例——多工業(yè)領(lǐng)域?yàn)閲?guó)企壟斷。中國(guó)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)國(guó)企增長(zhǎng)，使其在全球經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位。實(shí)際上，在其他國(guó)家，為政府所擁有的企業(yè)，便不允許其進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

“國(guó)企盈利都應(yīng)交給國(guó)家，這些盈利，通常直接支付給國(guó)家預(yù)算，或通過(guò)某個(gè)基金進(jìn)行支付。所有國(guó)企盈利都應(yīng)交給國(guó)家做預(yù)算，應(yīng)該百分百交給國(guó)家，只是出于某些特別原因，才能保留自己的盈利，”林重庚說(shuō)。

他強(qiáng)調(diào)，國(guó)企保留的盈利規(guī)模與其支付給國(guó)家的預(yù)算，相較而言差別巨大。他分析稱，對(duì)于國(guó)企而言，其凈收益占GDP的15%—17%，占中國(guó)整個(gè)財(cái)政收益GDP20%。如有境外收益，則占據(jù)25%；如果國(guó)企支付給國(guó)家預(yù)算，財(cái)政收益將增加25%—30%。

林重庚認(rèn)為，國(guó)企收入“沒有支付給國(guó)家預(yù)算”，因此這一部分的錢可以與國(guó)家花在基礎(chǔ)教育、健康方面的有限預(yù)算之間的對(duì)比值得關(guān)注。

此外，林重庚還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前財(cái)政系統(tǒng)中存在一個(gè)核心問題是，政府在財(cái)政系統(tǒng)方面，“沒有足夠措施，使大家負(fù)起社會(huì)責(zé)任”。

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