2010年12月22日 06:20
來源：中國證券報 作者：楊濤

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12月21日上午，廣東省紀(jì)委召開新聞發(fā)布會，通報“9.21日信宜紫金礦業(yè)有限公司(以下簡稱“信宜紫金礦)銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發(fā)生潰壩，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的調(diào)查處理情況。共36名相關(guān)責(zé)任人員被處理，其中15人被移送司法機關(guān)，包括4名機關(guān)工作人員和11名企業(yè)人員。

廣東省紀(jì)委在通報中還指出，已責(zé)成當(dāng)?shù)卣婪ㄒ酪?guī)向信宜紫金公司提出索賠，切實維護災(zāi)區(qū)群眾合法權(quán)益。據(jù)信宜市政府21日通報，當(dāng)天信宜法院受理“9.21日信宜紫金礦業(yè)尾礦庫潰壩事故造成人員遇難的人身損害賠償案共20宗，涉及遇難人員22人，索賠標(biāo)的金額已達1100多萬元。而根據(jù)紫金礦業(yè)10月17日發(fā)布的公告，信宜市政府已起訴紫金礦業(yè)全資子公司信宜紫金和寶源礦業(yè)，索賠1950萬元。

三大原因造成尾礦庫潰壩

9月21日，受臺風(fēng)“凡亞比”帶來的罕見特大暴雨影響，茂名市信宜紫金礦業(yè)有限公司銀巖錫礦高旗嶺尾礦庫發(fā)生潰壩事件，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。潰壩共造成22人死亡；據(jù)茂名市、信宜市房產(chǎn)局房屋鑒定所核定，房屋全倒戶523戶、受損戶815戶。受潰壩影響，下游流域范圍內(nèi)交通、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)田、農(nóng)作物等嚴(yán)重損毀。

經(jīng)12月14日省委常委會討論通過的調(diào)查報告認(rèn)定，“9.21”高旗嶺尾礦庫潰壩事件是一起由特大自然災(zāi)害引發(fā)和有關(guān)涉事單位違法違規(guī)造成的安全責(zé)任事故，暴露出有關(guān)企業(yè)單位違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，相關(guān)政府及職能部門監(jiān)管不到位，以及少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法等問題。

通報稱，導(dǎo)致此次尾礦庫潰壩的原因主要有以下三方面。

發(fā)生潰壩的誘因是：臺風(fēng)“凡亞比”引起的特大暴雨降雨量超過200年一遇。

導(dǎo)致潰壩的直接原因是：尾礦庫排水井在施工過程中被擅自抬高進水口標(biāo)高、企業(yè)對尾礦庫運行管理安全責(zé)任不落實。經(jīng)查，該尾礦庫1號排水井最低進水口被擅自修改抬高2.597米，嚴(yán)重影響了排水井的泄洪能力。同時，信宜紫金對尾礦庫的運行管理安全責(zé)任不落實。在汛期來臨前1號排水井下部六個進水孔基本被拱板擋住，造成超蓄而降低排洪能力。

導(dǎo)致潰壩的間接原因是：尾礦庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)水文參數(shù)和匯水面積取值不合理，致使該尾礦庫實際防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。一是原設(shè)計200年一遇標(biāo)準(zhǔn)降雨量取值不合理，偏差44.5毫米。二是尾礦庫匯水面積設(shè)計取值存在較大誤差。高旗嶺尾礦庫的總匯水面積實際應(yīng)為3.743平方公里，設(shè)計取值比實際值小1.24平方公里，導(dǎo)致排洪壓力比原設(shè)計的大。三是原設(shè)計未考慮設(shè)置應(yīng)急排洪設(shè)施。

違法違規(guī)建設(shè)與管理缺位

經(jīng)查，信宜紫金公司違法違規(guī)建設(shè)尾礦庫、擅自違規(guī)進行尾礦庫重大設(shè)計變更、長期違法違規(guī)生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理混亂、各項安全措施不到位、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，對事件發(fā)生負有主要責(zé)任。其中提到，該公司未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)違規(guī)生產(chǎn)。2009年10月，廣東省環(huán)保廳對銀巖錫礦項目進行試生產(chǎn)驗收時，因該項目選礦廠破碎系統(tǒng)未按環(huán)評批復(fù)要求安裝脈沖布袋除塵裝置，明確發(fā)文不同意信宜紫金公司投入試生產(chǎn)。在信宜紫金公司整改后，2010年7月，省環(huán)保廳發(fā)文同意該公司試生產(chǎn)3個月。但在此之前,在未經(jīng)環(huán)保部門驗收合格的情況下，信宜紫金公司一直違規(guī)生產(chǎn)。

通報同時提到，有關(guān)政府和職能部門對事件的發(fā)生負有管理責(zé)任。廣東省安全監(jiān)管局有關(guān)部門組織竣工驗收審查履職不到位，省安市、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對信宜紫金公司未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證便非法生產(chǎn)、非法排放尾礦砂等行為監(jiān)管、打擊不力。原廣東省經(jīng)貿(mào)委(現(xiàn)省經(jīng)信委)有關(guān)部門未按規(guī)定程序核準(zhǔn)項目，未征求公眾意見，對項目后續(xù)監(jiān)管不到位。信宜市國土資源局違法批地、監(jiān)管不力，瞞報信宜紫金公司違法用地。省安市、縣各級環(huán)保部門有關(guān)人員日常監(jiān)管不到位。地方政府未能及時發(fā)現(xiàn)并制止信宜紫金公司違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。信宜市政府履職不到位，監(jiān)管不力，

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