2010年12月30日 03:42
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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中國(guó)稀土政策再度激蕩起了國(guó)內(nèi)外輿論的聚焦。12月28日，商務(wù)部宣布將把2011年第一批稀土出口配額預(yù)定為14446噸，使中國(guó)稀土出口額同比下降約11.4%。

當(dāng)前稀土在高新科技和清潔能源等領(lǐng)域的不可替代性，以及中國(guó)稀土金屬產(chǎn)量和國(guó)際貿(mào)易量占據(jù)全球稀土市場(chǎng)97%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)稀土政策的任何變動(dòng)都將成為高度聚焦的國(guó)際事件。

我們認(rèn)為，中國(guó)與美日歐等雙方在稀土問(wèn)題上并不存在根本性的利益沖突，當(dāng)前雙方的分歧是基于各自的利益訴求和價(jià)值判斷，雙方最突出的分歧集中于，美日歐擔(dān)心中國(guó)采取稀土出口的限額政策，將影響其稀土進(jìn)口和國(guó)際稀土市場(chǎng)的秩序等；而中方認(rèn)為，稀土出口限額旨在遏制國(guó)內(nèi)環(huán)境污染、稀土行業(yè)亂采濫伐等問(wèn)題。

稀土出口限額政策對(duì)遏制稀土開(kāi)采污染、生產(chǎn)無(wú)序等問(wèn)題的成效有限，且負(fù)面效應(yīng)明顯。稀土出口限額政策很容易割裂國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)與國(guó)際稀土市場(chǎng)，人為制造國(guó)內(nèi)外稀土市場(chǎng)的價(jià)差套利空間，這反而不利于中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。如稀土出口配額政策，將使本需出口的稀土產(chǎn)量在國(guó)內(nèi)消化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格下跌，國(guó)際稀土市場(chǎng)的稀土價(jià)格將大漲。這種國(guó)內(nèi)外稀土市場(chǎng)的價(jià)差誘惑，將很可能加劇稀土走私、配額投機(jī)以及稀土出口腐敗等問(wèn)題。這不僅增加了監(jiān)管層清理整頓稀土產(chǎn)業(yè)的成本，而且人為扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)和導(dǎo)致資源錯(cuò)配。

同時(shí)，稀土出口限額政策很容易導(dǎo)致國(guó)進(jìn)民退問(wèn)題，從而加劇稀土市場(chǎng)的國(guó)企壟斷格局。自今年下半年消減稀土出口配額后，國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)就出現(xiàn)了國(guó)進(jìn)民退之局面。因此，一旦稀土出口政策變相成為國(guó)進(jìn)民退的序曲，那么國(guó)內(nèi)稀土市場(chǎng)將由完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局轉(zhuǎn)向非市場(chǎng)機(jī)制作用下的寡頭壟斷的市場(chǎng)格局。而一旦稀土的國(guó)企壟斷之市場(chǎng)格局形成，將不利于以稀土為原料的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和稀土產(chǎn)業(yè)的真正市場(chǎng)化。

通過(guò)稀土出口限額管制和中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)占據(jù)97%的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，并借助成立中國(guó)稀土協(xié)會(huì)而提高中國(guó)對(duì)稀土的國(guó)際定價(jià)權(quán)不現(xiàn)實(shí)，也很容易產(chǎn)生事倍功半之效果。當(dāng)前中國(guó)依據(jù)占全球稀土儲(chǔ)量30%的份額占據(jù)97%的國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)量和貿(mào)易量，而未能獲得在稀土領(lǐng)域的國(guó)際定價(jià)權(quán)，根源于中國(guó)制度性地壓低稀土開(kāi)采成本：低廉的要素資源價(jià)格、廉價(jià)勞動(dòng)力成本、資源稅的長(zhǎng)期缺位等，這些因素導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)企業(yè)的稀土開(kāi)采成本顯著低于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)本質(zhì)上是稀土市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，何種市場(chǎng)會(huì)成為稀土的市場(chǎng)定價(jià)市場(chǎng)，并不取決于一國(guó)對(duì)稀土所擁有的供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，抑或絕對(duì)的需求優(yōu)勢(shì)，而取決于哪種市場(chǎng)為交易雙方提供了高效的稀土資源價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、避險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制以及較低的市場(chǎng)交易成本。相反，實(shí)行稀土出口限額，不僅不會(huì)給中國(guó)帶來(lái)持續(xù)的國(guó)際議價(jià)優(yōu)勢(shì)，反而降低了中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。想想海灣國(guó)家禁運(yùn)石油的教訓(xùn)，短期內(nèi)導(dǎo)致稀土價(jià)格飆升，但中長(zhǎng)期卻催生了非海灣石油勢(shì)力的崛起，反而弱化了海灣國(guó)家的國(guó)際控制力。

我們認(rèn)為，中國(guó)若能轉(zhuǎn)向開(kāi)征稀土資源稅、針對(duì)稀土開(kāi)發(fā)企業(yè)征收環(huán)保稅，嚴(yán)格要求稀土企業(yè)增加環(huán)保設(shè)備投入以抬高稀土投資成本，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的稀土開(kāi)采準(zhǔn)入門檻(如符合何種技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才允許從事稀土開(kāi)采)，另外可以適當(dāng)提高稀土出口稅等手段。那么同樣可以起到規(guī)范國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)、提高稀土出口議價(jià)能力，降低稀土開(kāi)采污染等問(wèn)題。而且，這相比出口管制政策，中國(guó)可建設(shè)面向國(guó)際的稀土期貨市場(chǎng)，并借助中國(guó)在國(guó)際稀土產(chǎn)量和貿(mào)易量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，要求國(guó)際購(gòu)買者在中國(guó)的稀土期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，從而聚斂中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)的定價(jià)優(yōu)勢(shì)。

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