2011年01月29日 22:17
來源：中新網(wǎng) 作者：趙建華

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中新社北京1月29日電 題：中國經(jīng)濟遭遇三道“水紅線” 題一號文件”維護“水安全”

中新社記者 趙建華

快速發(fā)展的中國經(jīng)濟，不得不繼續(xù)降低能耗強度的同時，今后還將面臨三道“水紅線”

29日對外公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》表示，今后五年中國將基本建立最嚴格的水資源管理制度；用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污，將成為三道“紅線”

根據(jù)上述三條“紅線”，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)；單位GDP和工業(yè)增加值用水量明顯降低。以往那些不顧環(huán)境和生態(tài)壓力肆意用水、排污的企業(yè)，今后將受到越來越多的限制。

如果違反官方規(guī)定，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的項目將被叫停；取用水總量一旦越過控制指標(biāo)的地區(qū)，項目審批將受到限制；用水大戶將受到重點監(jiān)控；水資源不足地區(qū)的高耗水型工業(yè)項目將受到嚴格限制；不符合節(jié)水標(biāo)準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品將被淘汰。如果排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量，該地區(qū)將被限制審批新增取水和入河排污口。

上述規(guī)定，來自中共中央今年發(fā)布的第一份文件，俗稱中央“一號文件”。遵照慣例，中央今一號文件”聚焦某項內(nèi)容，往往意味著中國當(dāng)局對該問題高度重視。今年的“一號文件”聚焦水利建設(shè)，這在中華人民共和國成立62年的歷史上尚屬首次。它強調(diào)說，水利不僅關(guān)系中國的防洪、供水、糧食安全，還關(guān)系到經(jīng)濟、生態(tài)和國家安全。它還首次提出水利具有很強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。

中國水利部部長陳雷認為，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中國水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。人多水少、水資源時空分布不均是中國的基本國情水情，洪澇災(zāi)害頻繁仍是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

陳雷的上述表態(tài)，并非空穴來風(fēng)。近年來，中國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失：2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流。即便中央“一號文件”發(fā)布的今天，山東等地正在遭受著旱災(zāi)。

中國水資源配置能力仍然偏低。目前，中國人均水資源占有量僅為世界人均水平的1/4、列世界125位，正常年份全國缺水量500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水，地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里。

陳雷認為，長期以來，中國經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，不少地方水資源開發(fā)已超出承載能力。但一些地方水資源粗放利用的方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，每單位水的GDP產(chǎn)出遠遠低于世界平均水平。一些地方出現(xiàn)河流斷流、湖泊萎縮、地面沉降、濕地退化等生態(tài)與環(huán)境問題。

發(fā)達國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題，已在中國集中顯現(xiàn)。發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的水問題，中國必須在較短的時間內(nèi)加以解決。陳雷希望，通過實施最嚴格的水資源管理制度，今后五年全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降到80立方米以下。

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