2011年01月29日 21:58
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)

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民生水利：惠及億萬群眾

2010年11月6日，甘肅省甘谷縣西北部農(nóng)村飲水安全工程正式通水，這個縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)95個村10多萬群眾從此徹底告別了祖祖輩輩吃水難的歷史，實現(xiàn)了用上自來水的美好夙愿。

從223億元到1009億元，從6700萬人到2.1億人，這是我國從“十五”到1十一五”國家投入解決農(nóng)村飲水安全問題的資金和人數(shù)。4.53倍和3.13倍的巨大數(shù)字反差，彰顯了我國致力于解決農(nóng)村飲水安全問題的決心和成效。

五年來，18.9萬處各類農(nóng)村集中供水工程相繼完工，砷病區(qū)、血吸蟲病疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區(qū)基本得到解決，2.1億農(nóng)村群眾從中受益，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。

農(nóng)村飲水安全僅是民生水利的一個領(lǐng)域。民生水利加快發(fā)展，水利發(fā)展改革成果普惠廣大人民群眾，是民十一五”水利實踐最為鮮明的特點。

5年間，中央共安排512.19億元，全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務(wù)的順利完成，讓億萬群眾免受洪水的威脅。這項舉措不僅在中國水利史上前所未有，在世界水利史上也絕無僅有。

灌區(qū)建設(shè)，既關(guān)乎國家的“糧袋子”，又關(guān)系農(nóng)民群眾的“錢袋子”?！笆晃濉逼陂g，國家安排投資314億元，對408處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)。全國99處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經(jīng)啟動。兩批850個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)也在“十一五”期間全力推進，小型灌排工程變得暢通了，解決了農(nóng)民最關(guān)心、最直接但又無力解決的農(nóng)業(yè)灌溉問題。

“十一五”，這是群眾從水利發(fā)展中直接受益最多的時期。透過一組組數(shù)據(jù)，關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局清晰可見。

資源節(jié)約：首推“三條紅線”

以年均不足1%的用水總量增幅支撐著經(jīng)濟總量年均10%左右的高速增長。萬元GDP用水量從2005的304立方米降至2009年的209立方米，萬元工業(yè)增加值用水量從169立方米降低到2009年的116立方米，全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從2005的0.45提高到2009年的0.49。100個國家級和200個省級節(jié)水型社會建設(shè)試點工作蓬勃展開……

這些數(shù)字的增減之間，是“十一五”時期我國加強水資源管理保護的不懈探索，是節(jié)水型社會建設(shè)的不斷推進。

人多水少，水資源時空分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配。對我國水情國情的科學(xué)把握，帶來的是水資源工作理念的轉(zhuǎn)變與升華。水利部研究提出了以“三條紅線”為核心的最嚴(yán)格的水資源管理制度，成為“十一五”期間探索水資源節(jié)約保護的重大突破：明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實行用水總量控制；明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

理念的創(chuàng)新與完善，指引著實踐與探索。5年間，以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系、公眾自覺節(jié)水的行為規(guī)范體系等“四大體系”建設(shè)全面展開。啟動了全國主要跨省區(qū)江河水量分配工作，七大流域取水許可總量控制指標(biāo)編制完成。除西藏外的全部省市實行了用水定額管理。太湖流域水功能區(qū)劃獲國務(wù)院批復(fù)實施，31個省份全部批復(fù)實施水功能區(qū)劃。蘇錫常地區(qū)全面禁采地下水，地面沉降得到初步控制。

以水定產(chǎn)，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用水方式轉(zhuǎn)變。5年間，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的13∶45∶42調(diào)整到2009年的11∶47∶42，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比例由2005年的71∶22∶7調(diào)整到了2009年的63∶24∶13。產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，有力促進了水資源可持續(xù)利用。

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