315年度報告新政篇：惠民政策暖民心(下)

2011年03月16日 14:00
來源：中國消費網(wǎng) 作者：盛秀華

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收入分配改革號角吹響

●政策亮點：收入分配是2010年最熱的話題之一。提高勞動者報酬，最快捷、最直接的辦法是上調(diào)最低工資標準。2010年最我國已有30個省份調(diào)整了最低工資標準，月最低工資標準最高檔增長幅度平均為24%。這已是連續(xù)第二年全國大范圍調(diào)高最低工資標準。此番調(diào)整后，全國最低工資標準中最高的是上海市，從960元上調(diào)為1120元；小時最低工資標準最高為北京市，由每小時9.6元提高到每小時11元。而目前深圳的1320元暫列全國最高。

建立職工工資正常增長機制，推進工資集體協(xié)商制度，也是去年收入分配改革的一大著力點。去年7月，全國總工會提出要把“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織”、“依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”作為未來一個時期的工作方針。目前，全國有23個省(區(qū)、市)人大或政府制定了“集體合同規(guī)定”或政集體合同條例”。國企紅利如何實現(xiàn)全民共享，是收入分配改革的突破口。國務(wù)院決定從今年起，將5個中央部門和兩個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。

工資報酬上漲，農(nóng)民收入也在提升。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示，2010年前3個季度我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4869元，同比增長13.1%?？鄢齼r格因素，我國農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實際增長9.7%。

●政策意義：合理調(diào)整最低工資標準對于應(yīng)對物價上漲、保障勞動者基本生活、促進社會公平具有重要意義。歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，百姓收入增長速度落后于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。加快提高百姓收入水平，縮小收入差距，實現(xiàn)民富國強，已經(jīng)成為全社會的共識。當然，在提高百姓工資水平的同時，國家應(yīng)盡快建立起完善的社會保障體系，當民眾收入提高并且保障體系完善時，消費拉動經(jīng)濟增長的時代必將到來。

多項舉措治理城市交通擁堵

●政策亮點：2010年12月23日，北京市交通管理委員會公布的治堵新政，實施小客車數(shù)量調(diào)控措施，對符合條件的企事業(yè)、社會團體法人和個人以搖號方式無償分配小客車配置指標，每個月指標為2萬輛，其中個人88%。外地人在北京購車需有連續(xù)5年以上繳納北京社保和個稅的證明；港澳臺居民、華僑及外籍人員需有1年居住證明。

與此同時，各地紛紛出臺治理城市交通擁堵措施。今年1月底，廣東省廣州市公布《緩解城市交通擁堵方案》，并向公眾征求意見。整個方案分為8個板塊共30項措施，未來5年，廣州市交通的治堵將分3步走，力爭實現(xiàn)中心城區(qū)干道車速不低于25公里/小時，交通狀況不再惡化。方案提出，將繼續(xù)以超常規(guī)的建設(shè)力度推進地鐵建設(shè)，未來5年，預(yù)計新建9條地鐵線路。到2013年，計劃在中心城區(qū)新建50處公交優(yōu)先信號系統(tǒng)。

天津市、浙江省杭州市、江西省南昌市等地也制定了各自的治理交通擁堵措施。

●政策意義：交通擁堵已經(jīng)成為讓人頭疼的城市病，這一問題在一些大城市和特大城市尤為突出。缺乏長遠規(guī)劃，攤大餅式發(fā)展，行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)域高度集中。工作與生活區(qū)的剝離，使人們對交通工具的依賴性大大增強，但是道路設(shè)計不科學(xué)，軌道交通發(fā)展過慢，公交網(wǎng)絡(luò)也不合理，人們將解決之道轉(zhuǎn)向了擁有自駕車。在限制私家車爆炸式增長的同時，如何更好地對城市布局進行規(guī)劃，如何更好地對現(xiàn)有交通進行優(yōu)化，如何更好地發(fā)展公共交通系統(tǒng)，是擺在城市管理者面前艱巨的任務(wù)。

醫(yī)改攻堅克難穩(wěn)步前行

●政策亮點：作為醫(yī)改三年重點實施方案的第二年，2010年承前啟后。今年醫(yī)療體制改革繼續(xù)攻堅克難。

一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進一步完善。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)固擴大，參合率保持在90%以上?；I資和保障水平進一步提高，人均籌資達到155.3元，其中政府補助達到人均126.1元。60%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實行門診統(tǒng)籌。統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例比前一年提高5個百分點，最高支付限額提高到全國農(nóng)民人均純收入的6倍左右。

二是國家基本藥物制度在基層穩(wěn)步推進。一年來，各地大力推進基本藥物規(guī)范采購、控制價格、組織配送、合理使用以及落實零差率銷售等政策，并在基層綜合改革方面開展了積極探索。

三是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步健全。2010年，中央繼續(xù)安排專項投資200億元，支持891個縣級醫(yī)院、1620個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1012萬個村衛(wèi)生室和1228個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)。

四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作取得新進展。9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目在城鄉(xiāng)基層廣泛開展。

五是加快公立醫(yī)院改革試點，醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量進一步提升。去年先后出臺了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的意見》，16個國家級聯(lián)系試點城市和31個省級試點城市開展了公立醫(yī)院改革試點工作，試點工作開局良好、進展順利。

●政策意義：推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，對于保障和改善民生、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，致力于堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這是我國衛(wèi)生事業(yè)從理念到體制的重大創(chuàng)新，是建設(shè)現(xiàn)代國家的必然要求。希望醫(yī)改3年重點實施方案結(jié)束后，百姓“看病難”、“看病貴”局面一去不復(fù)返。

文化體制改革結(jié)出碩果

●政策亮點：2010年是文化體制改革結(jié)出累累碩果的一年。越來越多的文藝院團轉(zhuǎn)企改制，以市場主體身份融入全國深化文化體制改革的大潮。截至2010年11月15日，全國共有343家國有文藝院團已完成或正在進行轉(zhuǎn)企改制，是2009年轉(zhuǎn)企改制院團數(shù)的近5倍。

2010年，是新聞出版體制改革決勝之年。全國580余家圖書出版社，除少數(shù)保留事業(yè)性質(zhì)外，有528家經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)為企業(yè)。此外，報刊出版等單位分類改革也穩(wěn)步推進。截至今年2月底，已有1251家非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊為企業(yè)法人?！叭W(wǎng)融合”成為2010年廣播電視領(lǐng)域改革的一個關(guān)鍵詞。1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過了推進三網(wǎng)融合的總體方案。

●政策意義：近年來，隨著文化體制改革逐步深入，人們發(fā)現(xiàn)電影、話劇等越來越好看了。文化體制改革以來，我國文化產(chǎn)業(yè)釋放的巨大能量，讓人們看到了這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的無限未來。電影產(chǎn)業(yè)經(jīng)常被作為文化體制改革完成得較好的代表。年年攀升的電影產(chǎn)量、越來越多的觀影人數(shù)均可為證。據(jù)統(tǒng)計，2010年全年故事影片產(chǎn)量達到526部、城市影院總票房達101.72億元。盡管數(shù)字是喜人的，但我國的文化產(chǎn)業(yè)與美國等發(fā)達國家相比還存在著巨大的差距。而縮小這些差距，所需要的不僅僅是時間，更是體制的創(chuàng)新。

戶籍改革始破“堅冰”

●政策亮點：2010年4月，國務(wù)院常務(wù)工作會議公布了《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。其中，戶籍改革列入2010年重點任務(wù)。之后，各地戶籍改革開始提速。

2010年6月7日，廣東省政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，農(nóng)民工可申請納入積分登記，不同資歷可獲得不同積分，積滿60分便可申請入戶，其配偶和未成年子女可以隨遷。

從2010年8月開始，重慶市宣布，開始全面啟動戶籍制度改革，力爭到2020年全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后，可享受城鎮(zhèn)社保、住房、教育、醫(yī)療政策，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，但要以一定時期內(nèi)退出承包地、宅基地等為條件。

與重慶戶籍改革的措施相似，陜西省也明確提出了進城農(nóng)民“宅基地換住房、承包地換社會保障”的原則。

2010年11月16日，成都市對外正式宣布，將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，計劃到2012年實現(xiàn)成都全域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。農(nóng)民可以帶著自己的土地承包權(quán)、林地承包權(quán)、宅基地等產(chǎn)權(quán)進城，并可享受城市社保、醫(yī)療等社會福利。

2010年12月8日，河北省公布戶籍改革新政，該新政規(guī)定，凡在縣城以上城市購買住房，即可登記為城鎮(zhèn)戶口，免收城鎮(zhèn)建設(shè)增容費和其他各類費用；另外還規(guī)定，在縣城以上城市合法經(jīng)營、依法納稅或繳納養(yǎng)老保險6個月以上，即可憑書面申請、納稅或養(yǎng)老金繳納的相關(guān)證明在城市落戶。

●政策意義：戶籍改革表面上看問題出在戶籍制度上，其實更多的問題出在與戶籍緊密地捆綁在一起的教育、就業(yè)、醫(yī)療社保等社會福利上。要想從根源上消解城鄉(xiāng)戶籍壁壘，必須根據(jù)當?shù)刭Y源的實際承受能力，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會保障的均等化。戶籍制度改革勢在必行，從這個意義上說，每次打破戶籍壁壘的嘗試都有意義。