315年度報(bào)告立法篇：維權(quán)又添新利器(下)

2011年03月16日 14:06
來源：中國消費(fèi)網(wǎng) 作者：盛秀華

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●維權(quán)亮點(diǎn)：

新《條例》不但擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍、調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍、簡化了工傷認(rèn)定程序，而且大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇，加大了強(qiáng)制力度，有利于發(fā)揮社會保險(xiǎn)的大數(shù)法則優(yōu)勢，有利于保障職業(yè)人群的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。《工傷保險(xiǎn)條例》的修訂是適應(yīng)新情況、新問題的需要，體現(xiàn)了公平，彰顯了關(guān)愛，新《條例》的實(shí)施將會更加方便解決現(xiàn)實(shí)問題，對進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)體系提供了法律支撐。

《價格違法行為行政處罰規(guī)定》

●主要內(nèi)容：

2010年11月29日，國務(wù)院常務(wù)會議通過新修訂的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，自公布之日起施行。新修訂的《規(guī)定》主要作了以下修改：

一是加大了對操縱市場價格行為的懲罰力度。將行政處罰金額上限由原來的200萬元提高至500萬元，并增加一條“有本規(guī)定所列價格違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”

二是增加了對行業(yè)協(xié)會的價格違法行為的處罰規(guī)定。新《規(guī)定。不僅規(guī)定了行業(yè)協(xié)會實(shí)施此類違法行為的罰則，還增加了一個違法主體——其他單位，處罰單位由原來的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)相應(yīng)變?yōu)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)，處罰措施增加了吊銷執(zhí)照。

三是具體細(xì)化了哄抬價格的違法行為的表現(xiàn)形式，明確規(guī)定通過惡意囤積以及利用其他手段推動價格過高上漲的行為屬于哄抬價格，“其他手段推的具體范圍由國務(wù)院價格主管部門規(guī)定。

●維權(quán)亮點(diǎn)：

價格是市場經(jīng)濟(jì)的重要風(fēng)向標(biāo)，價格是否基本保持穩(wěn)定是事關(guān)國計(jì)民生的大問題。近兩年，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快，尤其是2010年出現(xiàn)了“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等現(xiàn)象，給人民生活造成了很大困擾。價格波動的原因復(fù)雜，其中價格違法行為的推波助瀾作用不可小覷。為依法嚴(yán)厲懲處價格違法行為，維護(hù)正常的市場價格秩序，修訂《價格違法行為行政處罰規(guī)定》十分必要。修訂后的《規(guī)定》對價格違法行為的處罰規(guī)定具體化，突出了打擊重點(diǎn)，加大了處罰力度，對嚴(yán)重的價格違法行為充分發(fā)揮警示、震懾和懲治作用，以嚴(yán)厲打擊價格違法行為，抑制價格的不合理上漲。人們期待這一《規(guī)定》在抑制通脹的過程中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》

●主要內(nèi)容：

2010年1月1日，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》開始實(shí)施，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。

《辦法》規(guī)定，勞動者跨省流動就業(yè)并參保繳費(fèi)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以轉(zhuǎn)移接續(xù)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個人賬戶儲存額累計(jì)計(jì)算，真正、全面實(shí)現(xiàn)了參保人員“不論你在哪里干，養(yǎng)老保險(xiǎn)接著算”的目標(biāo)。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)之間流動就業(yè)或間斷性在城鎮(zhèn)就業(yè)，只要參保繳費(fèi)并達(dá)到規(guī)定條件，與城鎮(zhèn)職工享受同樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

●維權(quán)亮點(diǎn)：

《辦法》的出臺實(shí)施是落實(shí)黨中央、國務(wù)院惠民政策的具體體現(xiàn)，是一件利民生的好事，順民意的實(shí)事。一是有利于維護(hù)參保人員特別是廣大農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。二是有利于完善社會保障體系。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！掇k法》對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將發(fā)揮重要作用，也是向著黨的十七大提出的完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障的目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》

●主要內(nèi)容：

2010年11月25日，國家旅游局和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會共同發(fā)布《旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，并于今年2月1日起施行。國家旅游局2001年5月15日發(fā)布的《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》同時廢止。

相較于10年前的舊版規(guī)定，《辦法》最值得關(guān)注的是，在旅行社投保范圍、每人人身傷亡責(zé)任限額、導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)人身權(quán)益和保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)工作程序等4個方面都有全新變化。

旅行社投保范圍更加廣泛，保險(xiǎn)費(fèi)率不做統(tǒng)一要求。根據(jù)《辦法》規(guī)定，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是指以旅行社因其組織的旅游活動對旅游者和受其委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)包括旅行社在組織旅游活動中依法對旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和依法對受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的導(dǎo)游或者領(lǐng)隊(duì)人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。具體包括3種情形，即：因旅行社疏忽或過失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的；國家旅游局會同中國保監(jiān)會規(guī)定的其他情形。此外，保險(xiǎn)合同成立后，除符合《保險(xiǎn)法》規(guī)定的情形外，保險(xiǎn)公司均不得解除保險(xiǎn)合同。《辦法》依法規(guī)范了保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)及工作程序，對保險(xiǎn)公司的理賠服務(wù)作出了新的約定，首推保險(xiǎn)公司先予賠償?！掇k法》大幅提升了人傷賠償?shù)臄?shù)額?！掇k法》規(guī)定，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬元。

●維權(quán)亮點(diǎn)：《辦法》進(jìn)一步擴(kuò)大了保險(xiǎn)保障范圍，提高了人傷賠償最低限額，規(guī)范了投保、賠償?shù)牧鞒蹋瑫r，進(jìn)一步明確了旅游行政管理部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門分別對旅行社投保和保險(xiǎn)公司承保、理賠環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化了兩部門的聯(lián)合監(jiān)管，有利于旅行社責(zé)任保險(xiǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游是方興未艾的消費(fèi)熱點(diǎn)，如何有效地保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，已經(jīng)成為我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)面臨的一個重要課題。《辦法》的出臺，為旅游者提供了更加嚴(yán)密的保障。

《廣播電視廣告播出管理辦法》

●主要內(nèi)容：

2010年1月1日，《廣播電視廣告播出管理辦法》開始實(shí)施。2003年9月15日國家廣播電影電視總局發(fā)布的《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》同時廢止?！掇k法》共六章、四十五條，明確要求播出機(jī)構(gòu)每套節(jié)目每小時商業(yè)廣告播出時長不得超過12分鐘，電視劇插播廣告每次時長不得超過1分30秒。另外，姓名解析、運(yùn)程分析等廣告被叫停?！掇k法》首次明確了廣播電視廣告是廣播電視節(jié)目的組成部分，并首次將資訊服務(wù)、廣播電視廣告購物和電視購物短片廣告等納入商業(yè)廣告的范疇，計(jì)入廣告播出總量進(jìn)行管理。《辦法》將每套節(jié)目商業(yè)廣告播出量由原來按天計(jì)算調(diào)整為按小時計(jì)算，并規(guī)定每小時不得超過12分鐘。其中，廣播電臺11時至13時之間、電視臺19時至21時之間，商業(yè)廣告播出總時長不得超過18分鐘。

對于近年來社會關(guān)注度較高的醫(yī)療用品廣告，《辦法》規(guī)定，藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療和健康資訊類廣告中禁止含有宣傳治愈率、有效率，或者以醫(yī)生、專家、患者、公眾人物等形象做療效證明的內(nèi)容。禁止播出治療惡性腫瘤、肝病、性病或者提高性功能的藥品、食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告，姓名解析、運(yùn)程分析、緣分測試、交友聊天等聲訊服務(wù)廣告，以及出現(xiàn)“母乳代用品”用語的乳制品廣告。

●維權(quán)亮點(diǎn)：

《辦法》的出臺很及時。不少消費(fèi)者都有這樣的體會，好好的電視節(jié)目，看得正起勁，突然被廣告打斷，有時插播的廣告制作低劣，甚至讓人反胃，大大沖淡了好的電視節(jié)目帶給人的愉悅感。有些較真的消費(fèi)者曾為此提起過訴訟，輿論對此也不少指責(zé)，但沒有大的改觀?！掇k法》對每集電視劇里可插播的廣告時間和范圍都作了詳細(xì)規(guī)定，甚至根據(jù)公眾的生活習(xí)慣把一些廣告的播出時間也作了限定。這種做法符合民意，反映了絕大多數(shù)觀眾的心聲。

《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》

●主要內(nèi)容：

2010年1月1日，財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、公安部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》開始實(shí)施?！掇k法》共六章、四十條?！掇k法》規(guī)定，將設(shè)立專門的社會救助基金來墊付交通事故傷者的醫(yī)療費(fèi)用，包括墊付機(jī)動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用。

《辦法》規(guī)定，有下列情形之一時，救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用：搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的，肇事機(jī)動車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的，機(jī)動車肇事后逃逸的。依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機(jī)構(gòu)及時墊付。

《辦法》規(guī)定，救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費(fèi)用。救助基金管理機(jī)構(gòu)墊付搶救費(fèi)用和喪葬費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)依法向機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人進(jìn)行追償。

●維權(quán)亮點(diǎn)：

《辦法》的出臺，有效地解決了交通事故中的危急癥病人的急救、搶救費(fèi)用問題，不僅有利于保障交通事故受害人的權(quán)益，也有利于保障醫(yī)院的利益，具有非常積極的意義。設(shè)立道路交通事故社會救助基金是對生命的尊重，體現(xiàn)了“救人第一”，以人為本的原則。

《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》

●主要內(nèi)容：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》自2010年1月1日開始施行?！兑?guī)則》共五章、六十四條，旨在規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

針對業(yè)主大會成立難、小區(qū)無法選出業(yè)主委員會這一情況，《規(guī)則》專門作了3條針對性的規(guī)定，即：第九條規(guī)定，房地產(chǎn)行政主管部門或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到業(yè)主提出籌備業(yè)主大會書面申請后60天內(nèi)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)成立首次業(yè)主大會會議籌備組；第十五條規(guī)定，籌備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起90日內(nèi)完成籌備工作，組織召開首次業(yè)主大會會議；第五十八條規(guī)定，小區(qū)未能選舉出業(yè)主委員會的，可由居民委員會在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)與監(jiān)督下，代行業(yè)主委員會的職責(zé)。《規(guī)則》規(guī)定，業(yè)主大會和業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得作出與物業(yè)管理無關(guān)的決定，不得從事與物業(yè)管理無關(guān)的活動。業(yè)主大會和業(yè)主委員會應(yīng)對業(yè)主損害他人合法權(quán)益和業(yè)主共同利益的行為，有權(quán)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，要求停止侵害、消除危險(xiǎn)、排除妨害、賠償損失。

另外，《指導(dǎo)規(guī)則》對業(yè)主委員會運(yùn)作流程作出了一些新的規(guī)定，來解決業(yè)主委員會不能正常工作和業(yè)主委員會個別成員控制業(yè)主委員會的問題。

●維權(quán)亮點(diǎn)：

《規(guī)則》針對當(dāng)前業(yè)主大會和業(yè)主委員會成立與運(yùn)作中存在的問題提出了切實(shí)可行的解決方案，在一定程度上可以解決業(yè)主大會、業(yè)主委員會在成立與運(yùn)作中的僵局，更好地詮釋了《物權(quán)法》對業(yè)主、業(yè)主大會和業(yè)主委員會的定位，將物業(yè)服務(wù)的主角更大程度上向業(yè)主傾斜。這對于規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會的活動，厘清其與物業(yè)企業(yè)之間的責(zé)權(quán)利，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益都具有積極的作用。