2011年03月22日 08:22
來源：中國青年報(bào) 作者：肖舒楠 吳曼至

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CFP供圖

一個(gè)貧困縣斥資數(shù)百萬元建“山寨世博中國館”、“山寨悉尼歌劇院”；年財(cái)政收入不到2億元的國家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣計(jì)劃一年內(nèi)完成20多億元的市政工程建設(shè)……如今，一些地方政府大搞“形象工程”，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

上周，中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對(duì)1620人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，97.5%的人表示自己身邊存在形象工程，其中50.0%的人表示“很多”

73.0%的人認(rèn)為形象工程問責(zé)機(jī)制有待完善

北京市某高校建筑學(xué)院學(xué)生小劉，最近上網(wǎng)搜索“亞洲最大噴泉”時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國竟有7座城市的噴泉號(hào)稱“第一”，其中幾座城市所在地區(qū)還嚴(yán)重缺水，“比如西安的音樂噴泉，總投資5億元；洛陽的噴泉號(hào)稱有世界上最長的369米數(shù)控跑泉。

小劉說，城市噴泉確實(shí)讓市民賞心悅目，有條件的地方可以建造。但這種以創(chuàng)“紀(jì)錄”為榮的觀念，可能造成巨大浪費(fèi)，是否該剎車了？

本次調(diào)查中，70.0%的人明確表示“反對(duì)”興建形象工程。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根，在接受中國青年報(bào)采訪時(shí)說，形象工程主要是指沒有根據(jù)當(dāng)?shù)孛裆枰?，建造的耗資巨大的工程項(xiàng)目。不過，形象工程并非中國獨(dú)有，一些西方發(fā)達(dá)國家的官員因政績需要，也會(huì)尋求資源，耗巨資建“面子工程”

為何當(dāng)前形象工程越來越多？60.6%的人認(rèn)為是“社會(huì)彌漫的形式主義風(fēng)氣使然”。但更多人（73.0%）歸因于“對(duì)形象工程的問責(zé)和懲處機(jī)制有待完善”

此外，71.6%的人覺得原因是“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待健全”；69.1%的人選擇“缺乏公開透明機(jī)制，難以監(jiān)管”；另有64.5%的人表示原因在于“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的各種檢查、評(píng)比、考核過多過濫”

“形象工程的出現(xiàn)，主要源于部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部的好大喜功?！壁w成根指出，部分地方領(lǐng)一把手”的權(quán)力缺乏監(jiān)督。在長期以GDP為導(dǎo)向的地方官員政績考核評(píng)價(jià)體系下，有些干部存在“論功行賞”意識(shí)，自己就由著性子做事。

“形象工程越來越多在一定程度上也反映出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平有限?！壁w成根說，不少官員特別是基層干部，很想干出一些大事兒，但由于視野較窄，作出了一些錯(cuò)誤決策。

“一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，有時(shí)是‘身不由己’?！敝心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、廉政研究院院長喬新生教授說，不少形象工程之所以出現(xiàn)在貧困地區(qū)，是因?yàn)楫?dāng)?shù)毓賳T希望通過建設(shè)大型工程引起社會(huì)注意。

喬新生指出，貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可支配的資源有限。他們往往會(huì)拼命申請項(xiàng)目，以期獲得更多資源吸引各方注意，進(jìn)行招商引資，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

喬新生提醒，一些“形象工程”也應(yīng)引起社會(huì)警惕。其中包括大型集會(huì)中的形象工程，比如一些地方熱衷搞大型文體活動(dòng)；還有當(dāng)前普遍的“軟性形象工程”，比如大學(xué)里要求教師每年必須在特定刊物上發(fā)表一定數(shù)量的論文，全不管這樣的要求合不合乎學(xué)術(shù)規(guī)律。

如何避免形象工程？調(diào)查中，75.7%的人首選“重大工程必須全程透明”，72.0%的人建議“引入并擴(kuò)大民意對(duì)干部的‘考核權(quán)’”，67.6%的人期待“完善問責(zé)機(jī)制”

此外還有：進(jìn)一步完善預(yù)算審批和公開機(jī)制（66.6%）；完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制（65.7%）；嚴(yán)懲形象工程（56.0%）；健全舉報(bào)渠道（55.7%）；社會(huì)應(yīng)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)（54.1%）等。

“一些形象工程，往往被曝光并引發(fā)社會(huì)反響后，才被問責(zé)。如何從源頭上防止此類事件的發(fā)生，還有待相關(guān)法律制度的建立和完善?！壁w成根指出，各地政府在進(jìn)行重大項(xiàng)目決策時(shí)，首先應(yīng)經(jīng)過專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)論證，并經(jīng)過地方人大審議。在決策過程中還應(yīng)對(duì)預(yù)算等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開公示，給民眾更多“投票權(quán)”

“普通百姓才是城市形象最好的代言人”

形象工程是否能代表一個(gè)地方的形象？一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友認(rèn)為，部分形象工程能體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面貌，還可能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“比如一些城市的‘燈光工程’，雖然對(duì)民生意義不大，但也許能帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展?！辈贿^，立即有網(wǎng)友對(duì)此表示反對(duì)，“今年旱災(zāi)這么嚴(yán)重，把每天浪費(fèi)的電費(fèi)節(jié)約下來幫助受旱地區(qū)民眾不更好？”

調(diào)查顯示，68.5%的人明確表示，形象工程不能代表一個(gè)城市的形象。

那么，最能代表一個(gè)城市形象的應(yīng)該是什么？

江蘇電視臺(tái)職員劉曉貝（化名）上世紀(jì)90年代來到南京工作。南京給他的第一印象，是許多道路兩旁都長著高大的梧桐樹。但是，近年來梧桐樹變少了，取而代之的是不斷擴(kuò)容的街道?！艾F(xiàn)在城市的街道、房子越來越新，樹木卻越來越少。全國各個(gè)城市商業(yè)中心就像連鎖店一樣被標(biāo)準(zhǔn)化，毫無特點(diǎn)可言。”千篇一律的城市建筑讓在外地工作的青年有時(shí)回到故鄉(xiāng)仍疑似在他鄉(xiāng)。

劉曉貝說，如今城市的歷史內(nèi)涵和原生態(tài)文化，仿佛與經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一對(duì)不可避免的矛盾。一些城市的“古董”，要么因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被無情拋棄，要么被舊款翻新，成為被利用的“面子”?！斑@不是城市的改建，而是對(duì)城市的洗劫。有些‘古董’，才是一個(gè)城市真正的形象和元?dú)狻?/p>

調(diào)查中，65.1%的人認(rèn)為，最能代表一個(gè)城市形象的應(yīng)該是“歷史文化遺跡”，56.8%的人選擇“特色的風(fēng)土人情”。僅17.9%的人認(rèn)為“現(xiàn)代建筑、街道”最能代表城市形象，“新建的大型工程”的獲選率只有6.3%。

趙成根認(rèn)為，民眾的精神面貌和幸福感，最能代表一個(gè)城市的形象氣質(zhì)。部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，明確社會(huì)的核心是人，人生活得是否幸福，才是做各種建設(shè)，制定各種政策方針的根本目的。比如現(xiàn)在一些地方開始進(jìn)行“農(nóng)超對(duì)接”，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品。這樣一來，老百姓購買的蔬菜就比一般的大超市便宜30%，比一些早市還便宜10%。“這類惠民的好政策，才是一個(gè)城市最好的名片。

喬新生說，一座城市的氣質(zhì)和修養(yǎng)，與這個(gè)城市居民長時(shí)間的生活積淀相關(guān)。而當(dāng)前不少城市的形象廣告，總是對(duì)準(zhǔn)高樓大廈，對(duì)準(zhǔn)當(dāng)?shù)孛餍?，其?shí)是一種本末倒置?！罢畱?yīng)該把普通百姓的精神面貌和生活狀態(tài)，作為城市形象的主體，普通百姓才是城市形象最好的代言人。

調(diào)查中，79.4%的人認(rèn)為，最能代表一個(gè)城市形象的應(yīng)該是“民眾的精神面貌”；75.7%的人選擇“民眾的幸福感”；68.0%的人認(rèn)為是“公共設(shè)施的完善程度”；61.8%的人覺得是“社會(huì)安全狀況”。另有60.0%的人表示，“公共管理的人性化”最能代表城市形象。

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