2011年03月22日 23:48
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：丁玉萍

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城市商業(yè)銀行近三年來如火如荼的跨區(qū)擴張，今年戛然而止。

針對“監(jiān)管層嚴格限制城商行跨區(qū)經(jīng)營”的市場傳言，銀監(jiān)會權(quán)威人士日前回應(yīng)本報記者稱，“目前正在評估，從嚴管理，科學發(fā)展。

記者了解到的情況顯示，各地實質(zhì)已暫停審批城商行跨區(qū)設(shè)分支機構(gòu)的工作，監(jiān)管層或重新制定城商行跨區(qū)擴張的準入門檻，其中監(jiān)管評級成為關(guān)鍵。同時，銀監(jiān)會試圖從分支機構(gòu)層面，對跨區(qū)的城商行異地經(jīng)營狀況進行評估，將其作為評級的重要參考。

暫停審批

“雖然現(xiàn)在還沒有政策明確暫停審批（城商行跨區(qū)設(shè)立分行），不過與地方銀監(jiān)局溝通后，我們決定停止上報跨省設(shè)立分支機構(gòu)的申請。業(yè)內(nèi)都在觀望中，誰也不想上報了被否?！蹦车胤匠巧绦腥耸空f。

這樣的銀行不在少數(shù)。

上述銀監(jiān)會人士的回應(yīng)也表明，近五年的城商行跨區(qū)開放后，監(jiān)管層態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，或?qū)⒄归_一輪摸底評估，考量城商行異地分支機構(gòu)的經(jīng)營情況。

“可能針對分支行進行評估，如公司治理、內(nèi)部控制、貸款風險、案件、成本核算等。這在以前是沒有的，以前的例行評估是針對法人總行。”一位地方銀監(jiān)局人士說。而總行層面，銀監(jiān)會仍將銀行的資產(chǎn)規(guī)模、資本充足率、資產(chǎn)利潤率、貸存比、撥備覆蓋率、不良貸款率等關(guān)鍵指標納入城商行考核體系，并評價其是否具有跨區(qū)經(jīng)營的能力。不過這位銀監(jiān)局人士也稱，還未收到統(tǒng)一具體評估方法的文件。

評估階段，該地方局已經(jīng)停止接受有關(guān)銀行的跨區(qū)經(jīng)營準入申請。

該銀監(jiān)局人士解釋，這并不意味著叫停城商行跨區(qū)經(jīng)營，只是監(jiān)管層有可能調(diào)整中小銀行分支機構(gòu)市場準入政策，提高準入門檻，“現(xiàn)在也到了檢視跨區(qū)經(jīng)營效果的一個階段了”

城商行跨區(qū)經(jīng)營起步于2006年4月上海銀行寧波分行掛牌。隨后，各地城商行開始效仿，將異地擴張作為經(jīng)營轉(zhuǎn)型、盈利拓展的必經(jīng)之路，跨區(qū)規(guī)?；陌l(fā)展階段則出現(xiàn)在2008-2010年三年間。

2009年4月，中國銀監(jiān)會調(diào)整城商行分支機構(gòu)市場準入政策，放寬和簡化機構(gòu)設(shè)立，再次為城商行跨區(qū)域經(jīng)營提供了新的機遇。據(jù)統(tǒng)計，2010年全年有62家城商行跨區(qū)域設(shè)立103家異地分支行（含籌建），超過2009年的高峰期。

不過，城商行在通過跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展的同時，也帶來了新的問題，引起了監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)注。中央財經(jīng)大學銀行業(yè)研究中心郭田勇指出，一些新近發(fā)展起來的二、三線城市的城商行，存在短期內(nèi)做大做強進而做到“大而不倒”的沖動，盲目鋪設(shè)網(wǎng)點，到本來競爭就非常激烈的大城市設(shè)機構(gòu)，比較危險。

監(jiān)管評級要求升級？

準入的關(guān)鍵在于監(jiān)管評級。

上述地方城商行人士告訴記者，今年銀監(jiān)會可能會提高城商行跨區(qū)經(jīng)營的門檻，其中最重要的是總行的風險評級。“資產(chǎn)規(guī)模、資本充足率等這些經(jīng)營性的指標，一般有跨區(qū)規(guī)劃的中小銀行都能達到監(jiān)管要求，而風險評級的要求提高，對城商行新的市場準入申請將是最直接的影響?！痹撊耸勘硎?。

目前，銀監(jiān)會要求監(jiān)管風險評級在二級（含）以上的才能提出跨區(qū)設(shè)立分行，三級（含）以下的除非特批，基本不會被允許跨區(qū)。

我國商業(yè)銀行監(jiān)管評級體系沿用銀監(jiān)會于2005年底出臺的《商業(yè)銀行監(jiān)管評級內(nèi)部指引（試行）》。《指引（對商業(yè)銀行的資本充足、資產(chǎn)質(zhì)量、管理、盈利、流動性和市場風險狀況等六個單項要素進行評級，加權(quán)匯總得出綜合評級，而后再依據(jù)其他要素的性質(zhì)和對銀行風險的影響程度，對綜合評級結(jié)果做出調(diào)整制定。綜合評級結(jié)果共分為6級，作為監(jiān)管機構(gòu)實施分類監(jiān)管和依法采取監(jiān)管措施的基本依據(jù)。

銀監(jiān)會對商業(yè)銀行的監(jiān)管評級為一年一評，于該年度結(jié)束4個月內(nèi)完成。

據(jù)此，上述銀監(jiān)分局人士預計，如果對現(xiàn)有的城商行跨區(qū)經(jīng)營政策進行調(diào)整，需等風險評級及分支行經(jīng)營情況評估工作結(jié)束，這意味著，上半年可能難有城商行獲批跨區(qū)設(shè)立分行。

“現(xiàn)在的中小銀行評級都很高，整體情況都不錯，不過一旦監(jiān)管層提高要求，如評級為一級的方允許跨區(qū)經(jīng)營，則大量中小銀行達不到要求?！鼻笆龀巧绦腥耸勘硎?。

“調(diào)高風險評級要求確實是嚴格市場準入的一個可行方法。”上述地方銀監(jiān)局人士認為。他還指出，不排除銀監(jiān)會采用其他的方法提高城商行異地設(shè)分行的準入門檻，比如資本充足率指標。

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