東京電力調(diào)查：核能寡頭的災(zāi)后寓言

2011年03月26日 02:42
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：衣鵬

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一只東京電力公司(TEPCO)第四大股東下屬的互惠基金24日宣布，不再將東京電力公司的股票(TYO:9501)納入其投資組合中。

一些名列十大股東中的機(jī)構(gòu)也開(kāi)始減持。跌停復(fù)盤后的兩個(gè)交易日，股價(jià)下挫逾20%。

從福島開(kāi)始的一切，就像一場(chǎng)輪回。

兩周前發(fā)生在日本東北部海域的9級(jí)地震，誘發(fā)超過(guò)10米的海嘯，沖擊臨近地區(qū)的核電站，近20萬(wàn)人撤離核泄漏危險(xiǎn)區(qū)。在日本內(nèi)閣的支持下，東京電力開(kāi)啟融資2萬(wàn)億日元的渠道，用于災(zāi)民善后費(fèi)用和恢復(fù)供電產(chǎn)能。

66歲的東京電力總裁清水正孝(Masataka Shimizu)，看上去是個(gè)不帶門閥色彩的老人；他罕見(jiàn)地在這家公司效力超過(guò)40年，從底層擢升至頂端；一封言辭妥帖的謝罪信，與派往核難民駐地的道歉者，并未消解眼前的危機(jī)。

公司正面臨著和4年前新??地震時(shí)類似的問(wèn)題：核泄漏危機(jī)仍未完全排除，可能面臨長(zhǎng)期停產(chǎn)；管理層仍然被懷疑，和他們被迫辭職的前任一樣，對(duì)公眾和政府有所隱瞞。

多重信息：共同表述的災(zāi)難

國(guó)際原子能組織(IAEA)一份評(píng)估報(bào)告說(shuō)，盡管23日電源接通冷卻裝置是一樁好消息，但整體安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

沒(méi)人能用肉眼直視反應(yīng)堆內(nèi)部。福島核電站是1970年代建成的沸水堆核電設(shè)施。啟建時(shí)清水正孝還在大學(xué)就讀。核能專家說(shuō)，它的反應(yīng)設(shè)備和安全系統(tǒng)仍然處于“第二代”

清華大學(xué)核物理教授王侃介紹，外部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是專家們分析堆內(nèi)狀況的主要依據(jù)，但二代堆的安全設(shè)計(jì)，普遍要依賴于電源和可能存在漏洞的輸氣管道。

清水正孝至今沒(méi)有直面過(guò)大眾媒體。3月12日，東京電力職員首次發(fā)布信息時(shí)，由于無(wú)法確證反應(yīng)堆芯是否已經(jīng)融化，即遭到媒體質(zhì)問(wèn)。占全國(guó)發(fā)電總量33%的寡頭，再次裹負(fù)公眾的不信任感，各級(jí)管理者頻頻在公開(kāi)場(chǎng)合掉淚。

隨著多次氣體爆炸和輻射監(jiān)測(cè)值升高，國(guó)際社會(huì)也參與到爭(zhēng)論中。美國(guó)核能協(xié)會(huì)主席在國(guó)會(huì)批評(píng)日方隱瞞真實(shí)嚴(yán)重情況的證詞傳播甚廣。

IAEA循例派出專家組。該組織在國(guó)際核不擴(kuò)散公約具有合法地位，其多次修訂的《安全規(guī)范》對(duì)締約國(guó)的核能建設(shè)和安全應(yīng)對(duì)有所約束。

IAEA派出兩個(gè)核輻射監(jiān)測(cè)小組。一個(gè)在福島核電站21公里至73公里半徑內(nèi)活動(dòng)(在撤離范圍30公里半徑至73公里間)，最新的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均較一周前減弱。另一個(gè)監(jiān)測(cè)組則在東京周邊監(jiān)測(cè)。

但三位在1號(hào)機(jī)組鋪設(shè)線路的工人24日被送往福島醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院，檢查確認(rèn)其達(dá)到170微西弗的攝入量，其中兩位的腿部皮膚沾染放射性物質(zhì)。

此外對(duì)海水狀況的監(jiān)測(cè)也在進(jìn)行。IAEA在摩納哥的實(shí)驗(yàn)室接收到日本22日的海水標(biāo)本數(shù)據(jù)，其中碘水平高于正常值。

除此之外，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的判斷，仍主要沿用東京電力公開(kāi)的信息。專家組成員Andrew Graham在最近一份傳往總部的簡(jiǎn)報(bào)中，大篇幅引用東京電力的數(shù)據(jù)稱，在福島的核電站機(jī)組通電后，壓力情況穩(wěn)定。日本籍總干事一直對(duì)其與東京電力高管的溝通表示樂(lè)觀。

首相官邸的信息也大多來(lái)自東京電力的控制臺(tái)。內(nèi)閣文件顯示，在地震發(fā)生2分鐘后，菅直人和地震策略本部已經(jīng)獲悉福島反應(yīng)堆停止的消息。

此后內(nèi)閣各組成部門，地方政府和東京電力均分頭發(fā)布信息，信息匯集至首相官邸的對(duì)策本部，每隔數(shù)小時(shí)即形成更新公開(kāi)文件。

內(nèi)閣派駐前線指揮部(Off-site Centre)的官員和監(jiān)測(cè)人員，主要從事救援和輻射監(jiān)測(cè)工作，僅僅由警務(wù)部門向核電站周邊增派了電源車輛，供留守的東京電力人員使用。

這種做法的主要法律淵源有兩部，《核原料、核燃料和反應(yīng)堆監(jiān)管法》和反核能突發(fā)應(yīng)急特別處置法》

兩者試圖厘清涉及核能應(yīng)急所有角色的責(zé)任。其中包含應(yīng)急指揮部的結(jié)構(gòu)，日常審批檢查的規(guī)則，地方與內(nèi)閣的合作，乃至涉核企業(yè)責(zé)任人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中核能規(guī)劃、審批檢監(jiān)察權(quán)力主要集中在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(MEIT)。

十年核滯脹：微妙的資產(chǎn)處置

在這樣一個(gè)完整的體系下，災(zāi)后第六天，物理專業(yè)畢業(yè)的首相菅直人在上周仍然對(duì)清水正孝罵出了“該死”

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，導(dǎo)火索在于清水正孝在召會(huì)前，一直猶豫是否將高硼酸混合海水注入所有冷卻系統(tǒng)受損的核反應(yīng)堆。但本報(bào)查閱的內(nèi)閣文件顯示，這種嘗試在災(zāi)后第二天就在少量嘗試，只是未有政府安保人員參加。

降壓釋放的氫氣頻頻在電廠上空爆炸。更多外部力量進(jìn)入了電廠。自衛(wèi)隊(duì)和警察廳的工作信息顯示，自這次談話后，軍隊(duì)特種人員參與了注水工作。這一措施讓堆芯的溫度趨于平緩，但也讓恢復(fù)這些反應(yīng)堆的可能性減小，未來(lái)的維修時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)數(shù)倍。

親近東方電力的高盛公司研究員也說(shuō)，福島將有超過(guò)一年無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，剛剛在2009年度扭虧為盈的東京電力，將面臨一段長(zhǎng)期而痛苦的恢復(fù)期。

與中央掌控的應(yīng)急體系相比，電力系統(tǒng)同樣是張巨大的網(wǎng)絡(luò)。在近35%的個(gè)人持股外，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)需要為其他重要的持股35%左右的金融機(jī)構(gòu)考慮。東京電力上市公司十大股東中，多是日本排名前列的信托銀行和保險(xiǎn)業(yè)巨頭，其背后不乏三菱、住友等大財(cái)團(tuán)的身影。

停堆檢修的財(cái)務(wù)影響巨大。2007年，東京電力面臨56%產(chǎn)能關(guān)停，凈收益預(yù)期下調(diào)79%的處境。公司在2007和2008財(cái)政年度凈虧損，2009財(cái)年?duì)I業(yè)利潤(rùn)約為2006財(cái)年的一半。東京電力的上市核能資產(chǎn)即包括最古老的福島第一、第二核電站的全部機(jī)組；以及2007年被暫停三個(gè)機(jī)組的柏崎刈羽核電站。

事實(shí)上，注水時(shí)間的考量與整個(gè)電力系統(tǒng)的資產(chǎn)盈利狀況相關(guān)。10年來(lái)，東京電力的核產(chǎn)能并未擴(kuò)大，已有的核能資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用不低，稍有停產(chǎn)即會(huì)造成負(fù)收益；但是，東京電力的輸電網(wǎng)發(fā)展卻尤為迅猛，一份其技術(shù)部門的記錄稱，配合輸電量增加的預(yù)期，政府允許其建設(shè)大量超高壓電網(wǎng)。

依照應(yīng)急處置法規(guī)中的表述，東京電力應(yīng)該執(zhí)行內(nèi)閣制定的防護(hù)計(jì)劃，并且應(yīng)將即時(shí)信息上報(bào)原子能安保院。

一種批評(píng)聲認(rèn)為，東京電力的電網(wǎng)壟斷地位，助長(zhǎng)了隱瞞的危險(xiǎn)。2002年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省披露其篡改核電設(shè)備檢查記錄，其中明確公開(kāi)關(guān)于福島第一核電站和柏崎刈羽核電站的問(wèn)題，就有29例。自1990年代以來(lái)，篡改達(dá)到199例。

時(shí)任董事長(zhǎng)、總裁和執(zhí)行副總裁躬身請(qǐng)辭。同樣存在隱瞞和抗震設(shè)計(jì)瑕疵的柏崎刈羽核電站，在2007年歷經(jīng)地震后，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(MEIT)下屬原子能安全院(NISA)分別在2008年10月、2009年2月、2010年6月確認(rèn)其安全性后，才陸續(xù)重開(kāi)3個(gè)機(jī)組。

監(jiān)管兩難：核安全的組織命題

此次地震可能是更沉重的打擊。清水正孝一個(gè)多月前剛向股東們宣布，可能調(diào)高每股收益預(yù)期；很快形勢(shì)就逆轉(zhuǎn)，3月23日，公司公告稱要對(duì)災(zāi)后損失進(jìn)行評(píng)估后再確定分紅，并推遲公布2010年財(cái)報(bào)。

電力缺口已較為緊迫。摩根利研究員Yuka Matayoshi預(yù)測(cè)，現(xiàn)有的缺口在24%，5-6月能源缺口達(dá)2%，而第三季度高峰期缺口則會(huì)重新達(dá)到3%-10%。

路透社23日援引未具名消息源稱，三井住友銀行預(yù)期向東京電力提供超過(guò)5000億日元(62億美元)貸款，成為東京電力這次緊急融資的最大貸款方。三菱日聯(lián)銀行和瑞穗金融公司正考慮分別向東京電力提供2000億日元(25億美元)至5000億日元(62億美元)貸款。住友信托銀行公司等大型信托機(jī)構(gòu)也可能向東京電力提供貸款。

2萬(wàn)億日元貸款融資，依舊源自股東所在的財(cái)團(tuán)——這種在日本備受爭(zhēng)議的產(chǎn)融交融模式，也被認(rèn)為可能受地震后遺癥沖擊。雖然三井、住友、三菱等保險(xiǎn)業(yè)背景的投資基金減持東京電力股票；但從東京電力股東，第二大保險(xiǎn)公司日本人壽(Nippon life insurance)的選擇看，撤出資金可能購(gòu)買其他電力公司股票。

日本制定的中長(zhǎng)期能源規(guī)劃中，非石化類能源的分量仍然巨大。日本經(jīng)濟(jì)界人士呼吁，應(yīng)該利用央行注入的流動(dòng)性，對(duì)東京電力和未來(lái)核能戰(zhàn)略實(shí)施國(guó)有化。但也有研究者稱，如果政府介入，以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能安保院為主體的定期檢查機(jī)制可能受到利益影響。

事實(shí)上，日本核能發(fā)展領(lǐng)域一直存在政府參與。日本發(fā)展銀行(Development Bank of Japan Inc)是東京電力和核能發(fā)電企業(yè)最大的貸款來(lái)源，截至上一財(cái)政年度，提供的長(zhǎng)期貸款達(dá)3510億日元(44億美元)。但2009年新修訂的《發(fā)展銀行法》要求，日本財(cái)政部目前全資控股的這家政策性銀行將再5-7年內(nèi)完成私有化。

因此，眾多媒體援引一位研究東京電力多年記者的話，稱財(cái)團(tuán)家族、政府官員與核電公司之間已經(jīng)存在“利益勾連”

中南大學(xué)博士肖東升匯集世界核運(yùn)營(yíng)商協(xié)會(huì)(WANO)1996年至2002年間的事故報(bào)告發(fā)現(xiàn)，組織監(jiān)管不善造成的人為失誤，占到核電站事件和事故原因近60%。清華大學(xué)教授王侃也認(rèn)為，福島折射的安全問(wèn)題不能說(shuō)明核能危險(xiǎn)，主要問(wèn)題是在前期設(shè)計(jì)和緊急應(yīng)對(duì)領(lǐng)域。

2007年的地震中，媒體披露核燃料泄漏在6小時(shí)內(nèi)都沒(méi)有上報(bào)，導(dǎo)致周邊海域輻射數(shù)值上漲。本報(bào)記者查閱IAEA出具較為中性的四組調(diào)查報(bào)告，亦顯示出對(duì)柏崎刈羽建設(shè)質(zhì)量和抗震能力的肯定，但仍提出定期檢查、應(yīng)急準(zhǔn)備上的具體問(wèn)題。

利益勾連”產(chǎn)生的弊端似乎并未引起反省。清水正孝忙于展開(kāi)他的抱負(fù)：在2020年讓非石化能源發(fā)電比例超過(guò)50%。除2010年9月募得26億美元用于1385兆瓦的東通核電站(Higashidori)1號(hào)機(jī)組的運(yùn)營(yíng)外，東通核電站規(guī)劃再建3個(gè)機(jī)組；郎江核電站和福島第一核電站的兩個(gè)新機(jī)組也在規(guī)劃中。

周遭其實(shí)一直在對(duì)他提出預(yù)警。12年前，來(lái)自美國(guó)、法國(guó)甚至中國(guó)的鈾原料接連不斷地運(yùn)抵日本。清水正孝彼時(shí)負(fù)責(zé)原料采購(gòu)部門，核能發(fā)電比例曾經(jīng)一度超過(guò)火電。周邊國(guó)家開(kāi)始大力宣傳這個(gè)數(shù)據(jù)。

但舉世所知的是，一輛急于向東京電力交貨的運(yùn)料車在美國(guó)公路上發(fā)生側(cè)翻，險(xiǎn)些造成泄露事故。