2011年03月26日 02:46
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：李晶晶、楊富強(qiáng)

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美國(guó)是世界上核電發(fā)展最早和裝機(jī)容量最多的國(guó)家。1957年建造世界第一個(gè)核電站后，美國(guó)核電發(fā)展迅速，上世紀(jì)60年代和70年代是美國(guó)核電發(fā)展的鼎盛時(shí)期，美國(guó)核裝機(jī)和發(fā)電量穩(wěn)居世界首位。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料表明，美國(guó)的核電消費(fèi)量占全世界核電消費(fèi)總量的31%以上。美國(guó)核電占其總發(fā)電裝機(jī)容量約8.3%，占發(fā)電量的20%。核電的地位在美國(guó)電力構(gòu)成中不可忽視。

美國(guó)現(xiàn)在有105座核電站，裝機(jī)容量97GW。內(nèi)陸核電站占總量的60%以上。在有105座太平洋西岸的加利福尼亞州，處于世界上強(qiáng)烈地震的分布帶上。有4座核電站分布在加州。這無(wú)疑埋下了時(shí)刻令人提心吊膽的隱患。

美國(guó)鈾礦資源豐富，美國(guó)的鈾礦開發(fā)量2009年為1453噸鈾，是中國(guó)的兩倍。1984年前，國(guó)內(nèi)鈾生產(chǎn)大于需求。1984年后，國(guó)內(nèi)鈾生產(chǎn)量小于需求，從國(guó)外進(jìn)口相對(duì)便宜的核燃料。

美國(guó)核電發(fā)展迅速的主要起因是由有經(jīng)濟(jì)繁榮的電力需求和軍工民用結(jié)合的兩大因素所推動(dòng)。第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨(dú)秀，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，國(guó)內(nèi)電力需求大增，需要建設(shè)大量的發(fā)電廠。在冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下的核武器發(fā)展，需要大量的鈾礦富集提取軍品鈾，軍工民用結(jié)合是具有經(jīng)濟(jì)效益的模式。

1979年的美國(guó)三哩島核泄漏事件，是世界核電安全史上的第一次重大事故。三哩島事件除了人為應(yīng)對(duì)和操作錯(cuò)誤是主要因素外，技術(shù)設(shè)計(jì)上的缺陷也引人深思，十幾萬(wàn)人疏散所造成的影響巨大，給世界核電的發(fā)展帶來(lái)首次負(fù)面沖擊。在公眾和國(guó)會(huì)的反對(duì)和譴責(zé)聲中，美國(guó)的核電發(fā)展遭遇到第一個(gè)馬鞍形起伏，步伐大大減慢。

1986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的核泄漏災(zāi)難的影響下，美國(guó)聯(lián)邦核監(jiān)管委員會(huì)(NRC)在切爾諾貝利核電站災(zāi)難后，不批準(zhǔn)新的核電站建設(shè)。1996年美國(guó)最后一座核電站并網(wǎng)發(fā)電，停滯的美國(guó)核電發(fā)展步伐終于在一片反對(duì)聲中，戛然停止。核電發(fā)展形成第二個(gè)馬鞍形跌落的態(tài)勢(shì)。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)人口增長(zhǎng)迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭在西方國(guó)家中最為強(qiáng)勁，電力需求旺盛。美國(guó)國(guó)內(nèi)的煤炭資源非常豐富，但是煤電發(fā)展受到國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力和公眾反對(duì)，舉步維艱。油電和天然氣發(fā)電受到石油和天然氣供應(yīng)安全的束縛，左右為難。加之世界對(duì)氣候變化的重視，人們將注意力又放在核電發(fā)展上。新興發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)和印度，正制定雄心勃勃的核電發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)研發(fā)，使美國(guó)政府和企業(yè)感受到了競(jìng)爭(zhēng)上的威脅，美國(guó)政府和企業(yè)重新審視核電的需要。

美國(guó)布什政府批準(zhǔn)的“2005能源法令”，重新打開核電發(fā)展希望之門。美國(guó)能源部(DOE)預(yù)測(cè)，2030年電力需求增長(zhǎng)40%-50%以上。至2020年，美國(guó)規(guī)劃新增核電裝機(jī)50GW。美國(guó)的核電發(fā)展似乎寒冬已過(guò)，春天來(lái)臨。

日本福島核電站核泄漏的安全危機(jī)震懾全球核電工業(yè)。新一波巨大的反對(duì)聲浪迫使世界上發(fā)展核電的每個(gè)國(guó)家政府做出反應(yīng)。美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)在第一時(shí)間做出響應(yīng)，要求對(duì)核電進(jìn)行“全面的安全評(píng)估”。核電建設(shè)和發(fā)展緩?fù)５暮蠊坪跻殉啥ㄕ?。美?guó)遭遇到核電發(fā)展的第三個(gè)馬鞍形的影響。

與德國(guó)中止對(duì)現(xiàn)有的核電站延長(zhǎng)發(fā)電期限的批準(zhǔn)和關(guān)閉若干核電站的政策不同，美國(guó)政府目前只是加強(qiáng)了現(xiàn)有的核電設(shè)施安全和管理，遲延和擱置了核電發(fā)展規(guī)劃。從目前形勢(shì)判斷，美國(guó)要重新啟動(dòng)核電發(fā)展計(jì)劃，需要3-5年時(shí)間。

美國(guó)核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)是置于美國(guó)國(guó)會(huì)下的聯(lián)邦核監(jiān)管委員會(huì)(NRC)，并獨(dú)立于美國(guó)政府管理部門。美國(guó)政府的能源部(DOE)、環(huán)保署(EPA)、美國(guó)聯(lián)邦電力監(jiān)管委員會(huì)(FERC)與核監(jiān)管委員會(huì)相互獨(dú)立并行。這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置有利于履行監(jiān)管職能。核監(jiān)管委員會(huì)擁有對(duì)核電項(xiàng)目的審批、監(jiān)督、核發(fā)許可證。

美國(guó)在三哩島核電站事故和切爾諾貝利核災(zāi)難事件后，建立了嚴(yán)格的核電廠許可證更新審查標(biāo)準(zhǔn)。核電站壽命期限一般為40年。經(jīng)過(guò)冗長(zhǎng)的(1-2年)多重安全核查后，可更新許可證，延長(zhǎng)20年的發(fā)電期限。美國(guó)的核電標(biāo)準(zhǔn)制定得早且較為嚴(yán)密，幾乎是國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑增加了美國(guó)核電競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)制定了更為苛刻的審核程序。一個(gè)新核電站從申請(qǐng)到運(yùn)行要進(jìn)行三個(gè)階段審核批準(zhǔn)。第一是早期廠址審批，包括自然因素(地震、海嘯、洪水、龍卷風(fēng)等)和人為因素(爆破、恐怖分子襲擊、大型飛行器撞擊等)的考量。第二是設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書，重點(diǎn)包括安全性能審查。第三是建造和運(yùn)行許可證，包括有嚴(yán)格的管理和工程人員資格審查，以及核電運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性要素。核廢料的處理也是上述審查中的一個(gè)重要內(nèi)容。

美國(guó)在核電技術(shù)研究和設(shè)計(jì)，以及對(duì)核廢料的處理，走在世界的前沿。西屋公司(Westinghouse)所設(shè)計(jì)的AP1000，已通過(guò)美國(guó)監(jiān)管委員會(huì)的批準(zhǔn)，由于在實(shí)際建造中所需要的時(shí)間和投資不菲，使得西屋公司同意在AP1000上與中國(guó)合作。

美國(guó)的核電發(fā)展給我們下面幾點(diǎn)啟示：

核電的發(fā)展和安全與生態(tài)的保障應(yīng)有法律的依據(jù)和支撐。中國(guó)應(yīng)制定“原子能利用法”，提出發(fā)展規(guī)劃，明確監(jiān)管主體，推動(dòng)政策制定，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)和核廢料處理，制定公共安全緊急事件處理，重大損失懲罰規(guī)定等。

成立新的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府政策制定機(jī)構(gòu)應(yīng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立并行，互相監(jiān)督。早期廠址審批、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)證書、建造和運(yùn)行聯(lián)合許可證、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等權(quán)限應(yīng)歸屬新的全國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)。發(fā)改委和環(huán)保部主管核電發(fā)展規(guī)劃、政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)測(cè)。核監(jiān)委應(yīng)直屬國(guó)務(wù)院或人大，有足夠的權(quán)威和處置能力，特別是公共安全的緊急應(yīng)對(duì)和處理。

嚴(yán)格考核和培訓(xùn)核電管理人員和工程人員，建立高質(zhì)量和高水平的資格認(rèn)證。提高透明度。 尤其是在應(yīng)對(duì)緊急事件中，要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、透明地公布事故進(jìn)展情況。

警鐘長(zhǎng)鳴。世界上核電消費(fèi)總量占6%以上的四個(gè)國(guó)家中(美國(guó)31%、法國(guó)15%、日本10%和俄羅斯6%)有3個(gè)國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重的核泄漏事件。中國(guó)在2020年前很可能在核電規(guī)模上進(jìn)入前二名。核電是把雙刃劍，必須要安全第一。

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