政策解讀：十二·五規(guī)劃分論壇實(shí)錄

2011年04月15日 13:20
來源：鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)

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鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)于4月14-16日在中國(guó)海南博鰲舉行，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)全程進(jìn)行報(bào)道。以下為“政策解讀：十二.五規(guī)劃”分論壇會(huì)議實(shí)錄：

主持人：《財(cái)經(jīng)》執(zhí)行主編何剛

何剛：各位朋友，非常高興受博鰲亞洲論壇的委托，主持這一場(chǎng)非常重要的討論會(huì)。我是來自《財(cái)經(jīng)》雜志的何剛。這場(chǎng)討論會(huì)的重點(diǎn)是政策解讀“十二五”規(guī)劃。我們知道今年是中國(guó) “十二五”規(guī)劃的開局之年，在過去的歲月里面，每一次的五年計(jì)劃更多的受到國(guó)內(nèi)各方面的關(guān)注，因?yàn)樗婕暗街袊?guó)發(fā)展的方方面面。而從最近幾屆開始，中國(guó)每一次重要的政策和規(guī)劃都引起全世界的關(guān)注，“十二五”規(guī)劃不僅僅是關(guān)系到中國(guó)的13億人，而且吸引了全世界的眼光。我們看到中國(guó)在過去30多年高速增長(zhǎng)之后，下一步的發(fā)展面臨著各種挑戰(zhàn)，在全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程當(dāng)中，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如何面對(duì)能源、資源的約束，如何規(guī)劃未來重要的改革和突破？如何在行業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中占取先機(jī)？我們今天非常榮幸的邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)主任張平以及三位嘉賓，他們是：

亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)勞倫斯·小格林伍德先生；

加州大學(xué)圣迭戈分校中國(guó)國(guó)際事務(wù)中心主任Barry NAUGHTON；

中遠(yuǎn)集團(tuán)總裁魏家福先生。

首先熱烈歡迎四位嘉賓的入場(chǎng)。

何剛：我們主場(chǎng)談 “十二五”規(guī)劃，我全程用中文溝通更好一些，在座的各位外國(guó)朋友可以聽同聲傳譯。我們的討論是這樣的，首先請(qǐng)張平先生做20分鐘的主旨演講，集中闡述中國(guó) “十二五”規(guī)劃的方向，然后有請(qǐng)三位討論嘉賓分別對(duì)張主任的闡述進(jìn)行反饋和獨(dú)立的點(diǎn)評(píng)，然后我們對(duì)前面收集的各方面的問題請(qǐng)嘉賓闡述和討論，如果時(shí)間來不及，我們可能無法開放現(xiàn)場(chǎng)的討論，之前我們?cè)隍v訊微博上收集了很多問題，應(yīng)該非常具有代表性。首先有請(qǐng)張平主任做“十二五”規(guī)劃主旨演講。

張平：尊敬的主持人何剛先生，各位來賓、各位朋友，大家好！很高興能夠參加博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)，與大家一起就中國(guó)“十二五”時(shí)期的發(fā)展進(jìn)行溝通和交流。這里我先就未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)介紹一些情況，也談一些看法。中國(guó)第十一屆全會(huì)通過了“十二五”規(guī)劃規(guī)劃綱要，描繪了未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。綱要強(qiáng)調(diào)中國(guó)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步明確了未來一個(gè)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和政策取向，明確了需要緊緊圍繞并著力推進(jìn)的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，以科學(xué)發(fā)展為主題，這是時(shí)代的要求，關(guān)系中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，但是，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，無論是解決社會(huì)中的矛盾，還是解決新問題，都是依靠發(fā)展。在中國(guó)發(fā)展中堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展的階段特征。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，成為制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的主要障礙。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能不斷地破解發(fā)展的難題，才能應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。

張平：在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的重要變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各個(gè)領(lǐng)域，做到發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。

各位朋友，為了確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！笆濉币?guī)劃綱要進(jìn)一步明確了未來五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明立足內(nèi)需是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，充分挖掘和釋放國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力既是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展的基本方針和立足點(diǎn)。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，未來五年中國(guó)將把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在建立擴(kuò)大需求長(zhǎng)效機(jī)制上下更大的功夫。中國(guó)占有世界20%的人口，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)境的建設(shè)，都將為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供巨大的空間。為挖掘城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的潛力，中國(guó)政府將綜合、多措并舉，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先討論，采取勞動(dòng)者自由擇業(yè)，政府推動(dòng)就業(yè)的方式，大力發(fā)展中小型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，規(guī)劃提出的目標(biāo)是五年在城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村的達(dá)到4000萬人以上。

張平：積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化、旅游、健身、養(yǎng)老等消費(fèi)，拓展心理消費(fèi)領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年內(nèi)使中國(guó)的城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，由目前的47.5%提高到51.5%提加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系的建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，逐步使中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的總規(guī)模能夠位居世界的前列。中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，無論是提高滿足人民群眾物質(zhì)和文化需求的供給能力，還是積極的推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持合理的投資規(guī)模，要在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上促進(jìn)投資的合理增長(zhǎng)。

一方面進(jìn)一步明確界定政府投資的范圍，投資的重點(diǎn)是支持保障性安居工程的建設(shè)，水利設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)業(yè)或農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，教育衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及國(guó)際創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的需求。另一方面，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，要把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造更多的需求。

二是加快經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。增加創(chuàng)新能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，也是適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整或國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化的必然要求。目前，全球需求結(jié)構(gòu)面臨深刻的調(diào)整，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化將對(duì)中國(guó)部分面向外需的生產(chǎn)能力帶來壓力或挑戰(zhàn)。迫切需要我們主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從國(guó)內(nèi)來看，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，這是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要癥結(jié)。當(dāng)前，我國(guó)又處在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段，城鄉(xiāng)居民對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和要求也在不斷地提高，也迫切地需要我們加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提供質(zhì)量更好、更能夠滿足群眾需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

未來五年，中國(guó)將適應(yīng)國(guó)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密地結(jié)合起來，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，使中國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5億噸以上。積極推進(jìn)國(guó)際，建材、輕工、紡織重點(diǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造和兼并重組，促進(jìn)新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的融合，盡快把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物高端裝備制造、新能源、新材料，新能源、汽車產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

張平：營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)。力爭(zhēng)在五年內(nèi)使服務(wù)業(yè)的增加值比重在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能夠提高4個(gè)百分點(diǎn)，2015年達(dá)到 47%左右。與此同時(shí)，要積極地推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式的變革，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全面提高信息化水平，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)，也是未來五年推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要著力抓好的重點(diǎn)工作。我們將堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先的位置，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。在支持東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，在廣袤的中西部地區(qū)培育、壯大一批新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西，由南向北的梯次拓展。

張平：三是著力改善民生，建立健全基本公共體系。這是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)將堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保障和改善民生的有機(jī)結(jié)合，把解決好涉及廣大人民群眾切身利益的問題放在更加突出的位置。從完善制度和增加投入兩個(gè)方面強(qiáng)化保障措施，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。未來的五年，中國(guó)將把建立健全基本公共服務(wù)體系作為保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的首要任務(wù)。進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，增加財(cái)政投入，強(qiáng)化績(jī)效考核，提高政府對(duì)基本公共服務(wù)的保障能力。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化的改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次的供給能力，滿足群眾多樣化的需求。

實(shí)施改善民生行動(dòng)計(jì)劃，在公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療發(fā)生、住房保障等方面統(tǒng)籌建設(shè)一批重大的民生工程，加快建設(shè)收入分配格局，健全措施分配和再分配調(diào)解體系，合理調(diào)節(jié)國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)之間的平衡關(guān)系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)保障在初次分配中的比重，努力實(shí)現(xiàn)居民收入的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力提高同步。未來五年，城鄉(xiāng)居民年實(shí)際的收入增長(zhǎng)達(dá)到7%以上，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)范圍的全覆蓋。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步提高醫(yī)?；鸬姆?wù)水平。

切實(shí)開展對(duì)孤殘兒童、孤殘老人的支持和幫扶，進(jìn)一步減少貧困人口。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求保障體系，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，提高住房保障水平，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居的目標(biāo)。

四是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平。這次加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)的保障，事關(guān)人民群眾的切身利益和中華民族的生存發(fā)展。未來五年，中國(guó)將以節(jié)能減排為重點(diǎn)，全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，節(jié)約各類資源，構(gòu)建以綠色、低碳為特征的模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。要積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，減少減緩和適應(yīng)并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，大幅度的降低能源消耗的強(qiáng)度和二氧化碳排放的強(qiáng)度。到2015年，但是國(guó)家生產(chǎn)總值的能源消耗和二氧化碳排放程度比2010年降低16% 和17%，積極開展國(guó)際的交流與合作，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化共同行動(dòng)、做出貢獻(xiàn)。

要加強(qiáng)資源的節(jié)約和管理，健全激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，力爭(zhēng)使資源的產(chǎn)出率五年能夠提高15%左右。要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

四是主要污染物排放控制，積極控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市的環(huán)境治理，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。要建立水利和防災(zāi)減災(zāi)的建設(shè)，在推進(jìn)大江大河的基礎(chǔ)上，積極開展重要的支流、湖泊的治理，增強(qiáng)水資源的配置能力和防災(zāi)減災(zāi)的能力。

五是堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革，實(shí)施互利共盈的開放戰(zhàn)略。中國(guó)能夠取得現(xiàn)在這樣的發(fā)展城市，靠的是改革開放，“十二五”規(guī)劃期間要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，改革開放依然是推動(dòng)力。未來五年中國(guó)更重視改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，加大共建的力度，努力實(shí)現(xiàn)體制改革的新突破。

一是堅(jiān)持和完善公有制為主題，一方面大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)股份制改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理和機(jī)制，另一方面支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

二是深化價(jià)格和環(huán)保收入的價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)和水價(jià)的改革，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，提高排污費(fèi)的征收率。建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境生態(tài)成本的資源型產(chǎn)品形成機(jī)制。

三是加快財(cái)稅金融體制的改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，推進(jìn)資源稅改革。健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的幅度匯率制度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建組織多元，風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。

張平：經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，對(duì)外開放又站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)將堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，繼續(xù)尋求和擴(kuò)大同世界各國(guó)的利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放的角度和深度，協(xié)調(diào)推動(dòng)沿邊地區(qū)的對(duì)外開放。培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極擴(kuò)大進(jìn)口，提升進(jìn)口的綜合效益，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，進(jìn)一步改善貿(mào)易收支的狀況。創(chuàng)新利用外資和對(duì)外投資的方式，優(yōu)化投資者的軟環(huán)境，引導(dǎo)外資更多地投資向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)更多的海外資金向中西部地區(qū)投資，加強(qiáng)境外投資的服務(wù)。

各位朋友，中國(guó)的發(fā)展是開放包容的發(fā)展，是互利共贏的發(fā)展，目前中國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，擁有巨大的市場(chǎng)容量、不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施，日臻完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，正在成為越來越多跨國(guó)公司理想的投資場(chǎng)所，也為世界各國(guó)的企業(yè)家提供商機(jī)。我們歡迎各位參加中國(guó)“十二五”規(guī)劃期間的發(fā)展，共享中國(guó)繁榮發(fā)展的機(jī)遇和成果，謝謝各位。

何剛：非常感謝張主任的精彩演講，我們知道發(fā)改委在中國(guó)政府和國(guó)家的管理當(dāng)中角色非常特殊，張主任剛才用20分鐘左右的時(shí)間比較前面的闡述了“十二五”規(guī)劃的核心能夠。我總結(jié)下來是幾個(gè)點(diǎn)，關(guān)鍵是發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，消除發(fā)展障礙，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，同時(shí)詳細(xì)闡述了五個(gè)方面的重點(diǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促低碳、推改革。非常全面，涉及到很多內(nèi)容，有興趣的朋友可以看一下發(fā)改委“十二五”規(guī)劃綱要，更加詳細(xì)和具體。

我們注意到今天這個(gè)話題引起了非常多的關(guān)注，場(chǎng)內(nèi)和騰訊微博場(chǎng)外的提問都非常踴躍。接下來按照我們的議程安排，我想把發(fā)言和討論的機(jī)會(huì)請(qǐng)三位討論嘉賓。首先有請(qǐng)小格林伍德先生，他是亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)東亞的規(guī)劃和發(fā)展，和中國(guó)政府尤其是發(fā)改委有非常緊密的溝通。站在亞洲開發(fā)銀行的角度如何看待和評(píng)價(jià)中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要？如果給我們一些更好地建議和反饋？有請(qǐng)小格林伍德先生。

小格林伍德：非常感謝何先生。首先我想衷心的感謝周文重秘書長(zhǎng)和他的團(tuán)隊(duì)對(duì)我們的熱情款待以及高效的會(huì)務(wù)組織和安排。亞洲開發(fā)銀行非常榮幸和發(fā)改委進(jìn)行大量的合作，也參與到“十二五”初期規(guī)劃當(dāng)中，整個(gè) “十二五”規(guī)劃起草過程給我們留下了深刻的印象，動(dòng)員、調(diào)動(dòng)了數(shù)量極多的專家，既有國(guó)內(nèi)的專家，也有國(guó)際的專家，進(jìn)行了敏感問題的辯論，而且整個(gè)過程非常復(fù)雜。從中央政府到地方政府，到征求企業(yè)、學(xué)術(shù)界和媒體的意見，在方方面面都建立起了共識(shí)。從亞洲開發(fā)銀行來說，我們學(xué)習(xí)到很多東西，會(huì)放在亞洲開發(fā)銀行之后的管理當(dāng)中。

小格林伍德：根據(jù)“十二五”規(guī)劃，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)發(fā)生變化，發(fā)展當(dāng)中談到三個(gè)方面的失衡，我們對(duì)這個(gè)問題非常感興趣，首先是社會(huì)不平衡，二是收入不均等，既有區(qū)域之間的，也有城鄉(xiāng)之間的差異，比如說城市居民和外來務(wù)工人員的差距，還有環(huán)保失衡的現(xiàn)象。而且在過去20年快速發(fā)展當(dāng)中，我們不幸地看到環(huán)境惡化的情況。我們看到高能耗的產(chǎn)業(yè)、高污染的產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)從 90年代后期進(jìn)一步崛起，使得環(huán)境的惡化和退化在某一種程度上加劇。

剛才張主任講得非常好，談到了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的現(xiàn)象，中國(guó)的消費(fèi)過低，而且公共服務(wù)投資不足。比方說醫(yī)療和教育，而資本密集型的增長(zhǎng)對(duì)于推動(dòng)財(cái)稅收入來說是非常有效的，但是在創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)方面并不是非常有效，這也是一種失衡。同時(shí)，張主任也談到用幾種方法解決這種失衡，首先是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力促進(jìn)創(chuàng)新，張主任講得非常好，而且為增加服務(wù)業(yè)，就是把服務(wù)業(yè)在GDP當(dāng)中的比重再增加4%，這是雄心勃勃的目標(biāo)，我們深受鼓舞。同時(shí)設(shè)定了雄心勃勃的創(chuàng)新目標(biāo)，進(jìn)一步增大對(duì)于研發(fā)的投入，以及大力促進(jìn)七個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)解決到社會(huì)失衡，張主任提到進(jìn)一步提高中國(guó)人民的收入水平，新增 4500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，這和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措密切相關(guān)，因?yàn)榉?wù)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)了能力非常強(qiáng)。在增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的方面也談到要進(jìn)一步提升生產(chǎn)率，張主任談到要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障系統(tǒng)，提供更多的保障住房，環(huán)保方面中國(guó)政府也設(shè)立了雄心勃勃的目標(biāo)，進(jìn)一步降低碳排放和能源強(qiáng)度，減少能耗，并且設(shè)立了更高的控制水污染的目標(biāo)。我們看到進(jìn)一步的細(xì)化和實(shí)施方案在發(fā)改委的指導(dǎo)下進(jìn)一步成型，在這里我主要想回應(yīng)五點(diǎn)，我認(rèn)為這五點(diǎn)在實(shí)施“十二五”規(guī)劃當(dāng)中非常重要。

小格林伍德：首先，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是非常重要的要求，要打破一系列的準(zhǔn)入障礙，允許外資進(jìn)入到更多的行業(yè)當(dāng)中，剛才張主任談到幾個(gè)行業(yè)，幾個(gè)行業(yè)在考慮允許外商直接投入的進(jìn)入了，我們認(rèn)為批發(fā)和零售行業(yè)的管制非常重要，批發(fā)業(yè)和零售業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，隨著中國(guó)快速的城市化，零售產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造機(jī)會(huì)的大戶。還有供應(yīng)鏈和物流也是中國(guó)服務(wù)業(yè)有很大增加潛力的兩個(gè)領(lǐng)域。

第二，剛才張主任談到了要進(jìn)一步促進(jìn)非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，特別是中小型企業(yè)，因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)現(xiàn)在已經(jīng)占到中國(guó)新增就業(yè)率的65%以及80%的創(chuàng)新。接下來是資本市場(chǎng)的發(fā)展，特別是股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)的改革，要提高融資的效率，中國(guó)公司的債券市場(chǎng)已經(jīng)起飛了，但仍然在初期發(fā)展階段，我們需要支持中國(guó)公司債市場(chǎng)與市場(chǎng)接軌，就中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，我們要進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)投基金的發(fā)展，我們要有一個(gè)更加穩(wěn)定的股市。

第三，社會(huì)非公有的資金投入，中國(guó)社保基金占到中國(guó)投入的38%，但是有同樣收入水平的國(guó)家向醫(yī)療、教育的投入占到整個(gè)投入的50-52%，中國(guó)只有 38%，中國(guó)需要進(jìn)一步提升對(duì)這些領(lǐng)域的投資，才能確保增長(zhǎng)。

第四，減少能源和碳排放的強(qiáng)度，需要進(jìn)一步調(diào)整自然資源定價(jià)水平，現(xiàn)在中國(guó)能源和水價(jià)不是自由定價(jià)策略，中國(guó)要進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)的改革?？紤]到環(huán)境增長(zhǎng)的重要性，我們提一個(gè)建議，征收一定水平的煤炭稅，從而促進(jìn)煤炭資源的有效利用，并且投入到可再生能源當(dāng)中，這是非常精彩的規(guī)劃，也談到了中國(guó)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和局限條件，提出了包容性和可持續(xù)發(fā)展的模式，當(dāng)然還要采取大刀闊斧的行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，我們希望與中國(guó)政府進(jìn)一步開展合作，盡我們所能發(fā)揮支持作用。

何剛：感謝小格林伍德的觀點(diǎn)，他提出了幾點(diǎn)失衡也提出了幾點(diǎn)建議，我不知道張主任有沒有一個(gè)迅速的反饋？對(duì)于小格林伍德先生提出的建議和評(píng)價(jià)有沒有一個(gè)簡(jiǎn)要的反饋？

張平：我非常感謝行長(zhǎng)先生提出的建議，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)感謝國(guó)外朋友在我們制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)候給我們提出的要求。正如剛才行長(zhǎng)先生所說，“十二五”規(guī)劃不僅僅是在我們國(guó)內(nèi)廣泛的征求意見，而且許多國(guó)外的一些機(jī)構(gòu)也參與進(jìn)來，包括我們一些重點(diǎn)的重大問題委托給亞行研究，委托給世界銀行研究。所以，從2008年下半年開始，我們委托了國(guó)內(nèi)外70多家機(jī)構(gòu)，對(duì)40多個(gè)重點(diǎn)問題進(jìn)行研究，并形成了500多萬字的研究報(bào)告。這里面包括亞洲銀行的參與、世界銀行的參與，借這個(gè)機(jī)會(huì)表示一下謝意。

剛才行長(zhǎng)對(duì)“十二五”的發(fā)展提出五點(diǎn)建議，我認(rèn)為這些建議都是建設(shè)性的，有非常重要的參考價(jià)值。中國(guó)過去改革開放取得的發(fā)展成就有目共睹、舉世公認(rèn)人，但我們無須諱言，在發(fā)展過程當(dāng)中形成了體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，伴隨發(fā)展的變化，在前進(jìn)進(jìn)程中出現(xiàn)新矛盾、新挑戰(zhàn)，突出的表現(xiàn)我在演講的時(shí)候說到，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，不平衡包括區(qū)域之間的不平衡，城鄉(xiāng)之間的不平衡；不協(xié)調(diào)包括社會(huì)事業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題；不可持續(xù)突出的問題是資源環(huán)境的約束進(jìn)一步加大。所以剛才行長(zhǎng)先生提出的這些問題和建議，針對(duì)我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中曝露的這些矛盾，我覺得都非常的有針對(duì)性。包括服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題，非公有制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的問題，發(fā)展資本市場(chǎng)的問題，進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在尋求和確定資源型產(chǎn)品價(jià)格方面的作用，以及節(jié)約擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投資的問題。所以剛我想這一些問題在“十二五”進(jìn)程中間我們會(huì)逐步加以解決，我們經(jīng)過“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展的高度上能夠走得又快又好，我相信我們一定會(huì)有很大的進(jìn)步，同時(shí)我們?cè)敢饫^續(xù)和亞行就一些重要的問題深入進(jìn)行研究。

[13:59:26] 何剛：謝謝張主任的反饋，就像張主任和小格林伍德說的，中國(guó)的發(fā)展不僅僅是中國(guó)自己的事情，中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃需要群策群力。剛才講到我們有很多學(xué)者、觀者和國(guó)際組織的人參與到“十二五”發(fā)展規(guī)劃的建議和反饋當(dāng)中，在休息室的時(shí)候可以與來自加州大學(xué)Barry NAUGHTON教授談到，他對(duì)比了“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃的不同，他從獨(dú)立學(xué)者的角度提出“十二五”規(guī)劃的反饋，有請(qǐng)Barry NAUGHTON教授。

Barry NAUGHTON：非常感謝，盡管您這么介紹我，我想說盡管這是“十二五”規(guī)劃，但這是第二個(gè)現(xiàn)代規(guī)劃，也就是說第二個(gè)規(guī)劃真正開始解決中國(guó)面臨的問題。中國(guó)作為一個(gè)中等收入的國(guó)家，作為正在發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)現(xiàn)在在此之前擺脫了很多低收入國(guó)家不得不面臨的問題，但是中國(guó)仍然會(huì)面臨著一系列的挑戰(zhàn)。我想說剛才張平主任和發(fā)改委應(yīng)該得到我們的贊賞，因?yàn)樗麄円?guī)劃的進(jìn)程是一種全新的方式。所以，特別是能夠解決中國(guó)復(fù)雜的問題，這種規(guī)劃是傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃無法比擬的。同時(shí)我也想說，我同意剛才小格林伍德提到的具體話語和觀點(diǎn)，提出五項(xiàng)執(zhí)行的建議，真的非常棒，而且由此所產(chǎn)生的短期政策議程對(duì)于中國(guó)政府和發(fā)改委來說，同樣也是很好的。剛才小格林伍德先生已經(jīng)描述等很好，所以我在這里想給大家介紹一下，在我看來整場(chǎng)規(guī)劃兩個(gè)最重要的問題，當(dāng)然這兩個(gè)問題也是最引起國(guó)外關(guān)注的問題，我們認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)劃大力推崇了一種全新的轉(zhuǎn)型模式。一種可能會(huì)是所謂的議程重新平衡，也就是張主任明確指出的一樣，這項(xiàng)規(guī)劃我們必須消除對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的依賴性，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度超過GDP的增長(zhǎng)速度，至少家庭居民的收入超出整體收入的增長(zhǎng)。這方面國(guó)內(nèi)需求將發(fā)揮重要的作用。規(guī)劃當(dāng)中另外一個(gè)重點(diǎn)是升級(jí)，這一點(diǎn)在規(guī)劃當(dāng)中得到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，我們看到2006年隨著中國(guó)制定了中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃以來，我們中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要把更加先進(jìn)的技術(shù)融入進(jìn)來，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，同時(shí)也能夠產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，避免中國(guó)發(fā)生中等收入陷井。我們?cè)凇笆濉币?guī)劃當(dāng)中提到了要通過新行業(yè)避免，這一連也是非常有力的措施，我們必須補(bǔ)充一下兩個(gè)重點(diǎn)有什么關(guān)系，也就是說這兩種不同類型的發(fā)展模式和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略當(dāng)中有什么樣的關(guān)系。首先，是否可兼容？可融合。本質(zhì)上絕對(duì)可以兼容和融合，為什么？這完全是因?yàn)殡S著中國(guó)消費(fèi)者進(jìn)一步擴(kuò)大需求，我們看到現(xiàn)在在全球中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為推動(dòng)很多新型技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)的主要推動(dòng)力。我們看到在經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的歷史上，一個(gè)主要的市場(chǎng)不斷地推動(dòng)創(chuàng)新的發(fā)展，這個(gè)非常重要，現(xiàn)在中國(guó)就發(fā)揮著這樣的作用，中國(guó)的企業(yè)在市場(chǎng)上，可以更好地貼切中國(guó)消費(fèi)者的需求，可以在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中引領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)，這是可以融合的。同時(shí)存在一些區(qū)別和相互之間的差異，因?yàn)樵谶^去的幾十年當(dāng)中，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)之所以沒有得到充分的發(fā)展，是因?yàn)橹袊?guó)的發(fā)展政策存在偏見。當(dāng)然這正因?yàn)榇嬖谥@種偏見，強(qiáng)調(diào)一方面的問題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也取得了巨大的成功，這里所指的是對(duì)資源進(jìn)行大量的依賴，從而創(chuàng)造了世界頂級(jí)的公司。

Barry NAUGHTON：但是如果往前看，我們覺得中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，這意味著我們必須要進(jìn)一步減少，支持制造業(yè)發(fā)展的偏向。也就是說在各個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中包括監(jiān)管和外貿(mào)方面都要這樣做，因?yàn)橹袊?guó)人民的購買力仍然是最大的，仍然是有待挖掘的。如果我們看一下自然資源定價(jià)，顯然我們需要走向市場(chǎng)定價(jià)的趨勢(shì)，但我們需要意識(shí)到在短期，因?yàn)榻^大多數(shù)的自然資源，特別是能源由國(guó)有企業(yè)提供，因此定價(jià)改革的影響就會(huì)使得收入的分配完完全全朝著我們所希望的相反方向走，這也是根據(jù)“十二五”規(guī)劃的規(guī)定，這也是完全正確的。一方面要完成轉(zhuǎn)型，另一方面要提高操作的壁壘，改變福祉、福利和稅收的系統(tǒng)，確保資金流入家庭當(dāng)中，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃規(guī)劃的目標(biāo)。

另外我想提一點(diǎn)，兩個(gè)不同的目標(biāo)之間存在沖突，但沖突也會(huì)帶來積極，沖突是積極的，沖突和差異可以推動(dòng)中國(guó)取得持續(xù)的進(jìn)步。我們看到有戰(zhàn)略意義的新興行業(yè)，全球的人民都把眼光投向中國(guó)，想看中國(guó)如何發(fā)展新型行業(yè)。在七個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有30多個(gè)次行業(yè)，包括海洋行業(yè)等等，所以在這些規(guī)劃當(dāng)中，這方面的規(guī)模很多，你必須要改變發(fā)展戰(zhàn)略才能推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，中國(guó)很多省份都在制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略行業(yè)的目標(biāo)，這意味著有上百個(gè)新的行業(yè)正得到了規(guī)劃的鼓勵(lì)和激勵(lì)。當(dāng)然，這是完全正確的，剛才我提到了中國(guó)是一個(gè)大國(guó)家，什么都是大的，創(chuàng)業(yè)者精神作為一個(gè)因素能夠推動(dòng)新創(chuàng)業(yè)家的出現(xiàn)，同時(shí)我們要充分的意識(shí)到，我們必須要有退出機(jī)制，我們不知道這些公司當(dāng)中有多少會(huì)成功。我想指出對(duì)于下一個(gè)中國(guó)的成功而言，必須要有一個(gè)有效的機(jī)制，只有這樣這些項(xiàng)目才能獲得成功，只有這樣贏家才能夠進(jìn)一步的擴(kuò)張，輸家才會(huì)排離出去，不會(huì)影響過多的資源，這個(gè)規(guī)劃非常好，讓我們拭目以待。

何剛：Barry NAUGHTON從學(xué)者的角度談到了新視野，他談到了中國(guó)的兩種轉(zhuǎn)型，一個(gè)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所進(jìn)行的彌補(bǔ)和調(diào)整，二是就經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提出了計(jì)劃，他關(guān)注兩種不同轉(zhuǎn)型之間是什么樣的邏輯關(guān)系，同時(shí)提到了改革，包括資源價(jià)格的改革以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神。我們知道“十二五”規(guī)劃，中國(guó)的企業(yè)界非常關(guān)心，中遠(yuǎn)集團(tuán)為代表的中國(guó)巨型的跨過企業(yè)也是在中國(guó)過去30年改革開放的集大成者，最先融入世界參與競(jìng)爭(zhēng)，并且贏得競(jìng)爭(zhēng)反過來推動(dòng)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我相信魏船長(zhǎng)比誰都關(guān)心“十二五”規(guī)劃里面提到的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和方向，自己所在的行業(yè)有沒有受到影響，信行業(yè)有沒有機(jī)會(huì)？請(qǐng)魏船長(zhǎng)給一些點(diǎn)評(píng)和反饋。

魏家福：今年一月份我有幸被世界達(dá)沃斯論壇作為世界六個(gè)聯(lián)席主義之一，我利用講臺(tái)初步解讀了中國(guó)“十二五”規(guī)劃，引起了中外參與者的共同興趣。今年達(dá)沃斯年會(huì)，中國(guó)元素成為一個(gè)熱點(diǎn)，大家意識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將會(huì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。剛才我聽了張平主任對(duì)中國(guó)“十二五”規(guī)劃的解讀，我深深感受到是又一次提供一個(gè)學(xué)習(xí)和理解“十二五”規(guī)劃的好機(jī)會(huì)。眾所周知，中國(guó)的發(fā)改委是一個(gè)特殊的部委，是又十二五”規(guī)劃的制定主管部門，所以張平主任解讀是最權(quán)威性的，那就是為什么今天會(huì)場(chǎng)那么多人，連位置都沒有，站著也要聽。我作為企業(yè)家也參與了這個(gè)規(guī)劃在制定過程中的討論，先學(xué)習(xí)了一步。我覺得中國(guó)“十二五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”規(guī)劃我的理解，從企業(yè)的角度，恐怕有幾個(gè)方面與大家共享。

一、進(jìn)出口貿(mào)易的轉(zhuǎn)型方面。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，中國(guó)外貿(mào)已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展和世界貿(mào)易成長(zhǎng)的重要力量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還存在著進(jìn)出口的不平衡問題，貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不合理問題，它影響了持續(xù)的發(fā)展。在這次國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)外貿(mào)的沖擊表面上是增長(zhǎng)速度的沖擊，我認(rèn)為是外貿(mào)發(fā)展方式的沖擊。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的內(nèi)需將發(fā)揮更大的作用，城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)將會(huì)使中國(guó)成為世界上最重要的消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)逐步加快。舉一個(gè)例子，一般金雞獨(dú)進(jìn)出口總之達(dá)到2003億美元，出口3994億美元，同比增長(zhǎng)了26.5%，而進(jìn)口4066億美元，同比增長(zhǎng)了32.6%，進(jìn)口增速大于出口增速，一季度中國(guó)的外貿(mào)出現(xiàn)了10.2億美言的逆差，這是很多年來的第一次。過去發(fā)達(dá)國(guó)家老埋怨中國(guó)出口多，順差，現(xiàn)在中國(guó)政府采取強(qiáng)有力的措施平衡進(jìn)出口的問題，終于看到了一季度中國(guó)變成了進(jìn)出口貿(mào)易的逆差國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加穩(wěn)定。最后幾年中國(guó)海運(yùn)需求的貢獻(xiàn)不僅表現(xiàn)在能源、資源的進(jìn)口方面，還會(huì)體現(xiàn)在制成品的進(jìn)口增長(zhǎng)。前不久我們國(guó)家主席胡錦濤先生對(duì)美國(guó)的國(guó)事訪問，簽訂了450億美元的大單，除了100億美元的波音飛機(jī)之后，其350億美元的高科技設(shè)備使美國(guó)的出口迅速增長(zhǎng)，增加了美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，使過去海運(yùn)往返不平衡的局面得到了改善。另外，中國(guó)還在發(fā)展節(jié)能環(huán)境低碳經(jīng)濟(jì)，將創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為國(guó)際的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的作用。

其次，對(duì)“十二五”規(guī)劃的理解是利用外資和走出去方面，過去30年中國(guó)利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得了明顯的效果，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增長(zhǎng)很起到積極作用，“十二五”期間，中國(guó)利用外資和走出去并重發(fā)展，充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，拓展經(jīng)濟(jì)空間，不斷地提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。中國(guó)今年實(shí)現(xiàn)了中國(guó)·東盟的自由貿(mào)易區(qū)，建立了有19億消費(fèi)者，世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。今天早上各位都聽到了國(guó)家主席胡錦濤先生發(fā)表主旨演講中提到，2010年中國(guó)亞洲貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了9000多億美元，最大的自由貿(mào)易區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)生了很大的作用。在市場(chǎng)的相容性和互補(bǔ)性方面，拉美地區(qū)成為了中國(guó)的投資點(diǎn)，2009年中國(guó)對(duì)拉蒙投資達(dá)到73億美元，同比增長(zhǎng)一倍，中國(guó)在拉美地區(qū)的投資總量占到了中國(guó)在海外投資的13%，同時(shí)也成為中國(guó)企業(yè)商貿(mào)投資的主要市場(chǎng)。當(dāng)然，還有一個(gè)引入注目的跨區(qū)域合作，也就是昨天剛剛結(jié)束的金磚五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，使世界發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展進(jìn)一步的促進(jìn)，必然會(huì)帶來相關(guān)國(guó)家的雙邊、多邊的貿(mào)易增長(zhǎng)和海運(yùn)需求。

三、調(diào)整擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)、內(nèi)需方面。中國(guó)“十二五”規(guī)劃提出，國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，從供給方面來看，國(guó)家制定供給潛力巨大，勞動(dòng)力供求關(guān)系雖然發(fā)生變化，資源的總量依然是豐富的，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力大大加強(qiáng)，低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱的同時(shí)，高素質(zhì)的中國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步形成。從需求來看城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來較大的空間，特別是城鎮(zhèn)化的發(fā)展產(chǎn)生巨大的投資需求和消費(fèi)需求。中國(guó)提出到2020年鞏固外貿(mào)大國(guó)的定位，到2030年逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，中國(guó)的人口眾多，消費(fèi)量較大，在搞活流通的促進(jìn)下，國(guó)內(nèi)貿(mào)易有可能率先實(shí)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。2010年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品的零售總額預(yù)計(jì)超過2萬億美元，與進(jìn)出口差距不大了，“十二五”期間運(yùn)輸需求不斷增加，為世界的航運(yùn)企業(yè)推動(dòng)航海運(yùn)輸和內(nèi)陸服務(wù)提供了空間。

魏家福：從2000年至2009年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增量達(dá)到了3.83萬億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量對(duì)于世界貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了15%，中國(guó)成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家?！笆濉币?guī)劃貫徹落實(shí)使我們中國(guó)在“十二五”期間將處在重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和全面持續(xù)平衡的發(fā)展，這將為世界經(jīng)濟(jì)注入更大的發(fā)展動(dòng)力。我可以告訴發(fā)達(dá)國(guó)家的投資者們，這個(gè)時(shí)期是你們到中國(guó)來進(jìn)行西部大開發(fā)、內(nèi)地再投資最好的時(shí)機(jī)，你可以通過對(duì)中國(guó)內(nèi)地的投資分享中國(guó)的紅利。我們對(duì)此充滿信心，我認(rèn)為這也是中國(guó)“十二五”規(guī)劃傳遞給世界一個(gè)最重要的信息，謝謝大家。

何剛：非常精彩，船長(zhǎng)就是船長(zhǎng)，充滿激情，劈風(fēng)斬浪。我們知道中遠(yuǎn)過去是油船空著出去，滿著回來，干散貨和集裝箱滿著出去，空著回來，“十二五”規(guī)劃平衡問題解決以后，干散貨和集裝箱將滿著出去，滿著回來，剛才Barry教授和魏船長(zhǎng)對(duì)中國(guó)“十二五”規(guī)劃都有自己的看法，張主任對(duì)他們的闡述有何反饋？

張平：剛才教授先生和總裁先生對(duì)“十二五”的認(rèn)識(shí)和解讀，我認(rèn)為都是非常深刻的，對(duì)于我們參與制定“十二五”規(guī)劃的部門來說，我感覺到他們?cè)谠S多的方面有如此深刻的認(rèn)識(shí)也是非常難能可貴的?；蛘哒f講一句笑話，他甚至理解得比我還要深刻。教授先生提出了兩個(gè)非常深刻的問題，一個(gè)是擴(kuò)大內(nèi)需的問題，一個(gè)是創(chuàng)新的問題，對(duì)于我十二五”規(guī)劃一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是要把中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，特別是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。當(dāng)然，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需這是一個(gè)長(zhǎng)期的方針，我們過去也是這樣做的，今后還仍然要這樣做。為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)的需求，尤其是消費(fèi)的需求，“十二五”提出了一系列的政策舉措，包括擴(kuò)大居民消費(fèi)能力，把就業(yè)放在優(yōu)先的位置，調(diào)整國(guó)民收入分配的格局，增加居民的收入，進(jìn)一步建立健全和完善社會(huì)保障體系，解決居民的后顧之憂，尤其是增加教育、醫(yī)療這些方面的支出，同時(shí)還要考慮消費(fèi)的環(huán)境。中國(guó)有13億人口，會(huì)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，所以我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是使得我們的發(fā)展動(dòng)力建立在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是說要排斥外需，或者說不需要外需，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)更深入的融入了全球化的進(jìn)程。所以我我們一方面要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，建立長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也要鞏固外需，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

張平：對(duì)于中國(guó)未來市場(chǎng)的規(guī)模，我們力爭(zhēng)使得它位居世界的前列，當(dāng)然在擴(kuò)大消費(fèi)需求的同時(shí)，我們還要保持合理的投資規(guī)模，我們?cè)S多朋友來到海南，看到這個(gè)地方的條件很好，也可能到了北京或者上海，看到那個(gè)地方的環(huán)境、建筑，各個(gè)方面都已經(jīng)比較先進(jìn)。但是，區(qū)域的不平衡、增長(zhǎng)的不平衡這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)于中西部地區(qū)，對(duì)于農(nóng)村我們還有大量的需求，我們還需要繼續(xù)改善他們的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件，尤其是與廣大的人民群眾利益、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，我們必須加大力度解決他們實(shí)際的困難，當(dāng)然包括社會(huì)事業(yè)方面的投入，這本身也是一個(gè)巨大的內(nèi)需。因此，“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一個(gè)重要的內(nèi)容就是在需求的結(jié)構(gòu)上，我們會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整，使得中國(guó)的發(fā)展有不竭的動(dòng)力。

創(chuàng)造、創(chuàng)新在過去30年改革開放中，中國(guó)的創(chuàng)新能力得到很大的提升，但總體上來說我們還是感覺到不夠，尤其在當(dāng)今科技孕育著重大突破，未來的競(jìng)爭(zhēng)就是科技競(jìng)爭(zhēng)，在這樣的大背景下，我們必須要提高自己的創(chuàng)新能力。因此在“十二五”規(guī)劃里面提出了一系列的鼓勵(lì)創(chuàng)新和科技興農(nóng)戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，如果大家可以仔細(xì)看一下“十二五”規(guī)劃里會(huì)對(duì)創(chuàng)新有進(jìn)一步的闡述。

何剛：剛剛張主任提到了，因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展不平衡，我們?cè)跀U(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)也要促進(jìn)科技的發(fā)展。小格林伍德您有什么反饋？您認(rèn)為對(duì)于中國(guó)這樣的國(guó)家既擴(kuò)大消費(fèi)，又保持經(jīng)濟(jì)速度持續(xù)的增長(zhǎng)是合理的嗎？

張平：不是高速的增長(zhǎng)，而是合理的投資規(guī)模，尤其是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使得投資與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

小格林伍德：剛才張主任已經(jīng)回答了這個(gè)問題，我覺得首先必須要看一下消費(fèi)和投資之間的平衡和協(xié)調(diào)，目前消費(fèi)水平太低了，剛才張主任在他的談話當(dāng)中已經(jīng)提到了，所以我們必須要進(jìn)一步提高消費(fèi)在GDP當(dāng)中的比重，并不是說政府應(yīng)該停止公眾投資，或者企業(yè)應(yīng)該投資，我們要將重點(diǎn)從具體的公路和其他的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為公眾服務(wù)，應(yīng)該建一些道路，這也是必要的，政府應(yīng)該把服務(wù)投向醫(yī)療和教育。同樣的，我們也認(rèn)為中國(guó)不應(yīng)該放棄自己出口為推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，因?yàn)槌隹谌匀皇墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。但是，實(shí)際上中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步增加個(gè)人收入的實(shí)際水平，這樣他們可以購買得更多，進(jìn)口得更多，就像魏船長(zhǎng)所說的進(jìn)口得更多，中國(guó)就能夠成為增長(zhǎng)的引擎，不僅是整個(gè)地球，還有全球，同時(shí)進(jìn)一步改善中國(guó)人民的生活水平，這是共贏的趨勢(shì)。但我們必須要去謹(jǐn)慎一點(diǎn)，在今年我們看到赤字的數(shù)字，實(shí)際上是值得關(guān)注的，IMF估測(cè)中國(guó)在未來一年的時(shí)間，經(jīng)常賬戶的赤字會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，我們必須要認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，同時(shí)也需要一些徹底的政策改革，是需要一些時(shí)間了，中國(guó)必須要沿著正確的方向走。我們不要以為經(jīng)常賬戶的赤字一夜之間會(huì)消失。

何剛：我們還有很多問題騰訊微博墻的問題非?；钴S，但第二場(chǎng)的嘉賓已經(jīng)等候在室外了。這里感謝張平先生、小格林伍德先生、Barry NAUGHTON和激情澎湃的魏船長(zhǎng)。非常遺憾大家沒有吃到午飯，但希望今天的論壇能夠給大家?guī)砭袷⒀纭?