2011年04月20日 08:08
來源：法制日報(bào)

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記者今天從農(nóng)業(yè)部獲悉，令社會(huì)多方關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)已正式下發(fā)?！兑庖姟返某雠_，被視為我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展史上重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。其突破性不僅在于首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位，還在于首次明確了種業(yè)科研的分工、明確了種子企業(yè)是商業(yè)化育種及種業(yè)發(fā)展的主體。

構(gòu)建“育繁推一體化”種業(yè)體系

據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長馬淑萍此間介紹，改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實(shí)力有了明顯提升。但我國種業(yè)從2000年開始進(jìn)入市場，目前尚處于初級發(fā)展階段，在品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和供種保障能力等方面相對較弱，種業(yè)發(fā)展的整體水平較發(fā)達(dá)國家還很低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

堪稱新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件的《意見》，提出了今后種業(yè)發(fā)展的思路，簡言之，通過推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新、加大政策扶持、完善法律法規(guī)、強(qiáng)化市場監(jiān)管等手段，快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

《意見》明確了今后農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，要培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

圍繞上述思路和目標(biāo)，《意見》確定了今后種業(yè)發(fā)展的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即：強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)、建立商業(yè)化育種體系、推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)、完善種子儲備調(diào)控制度、嚴(yán)格品種審定和保護(hù)、強(qiáng)化市場監(jiān)督管理和加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)國際合作交流。

眾多扶持政策助力種業(yè)發(fā)展

《意見》提出了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施，這些措施從財(cái)政、稅收、種子儲備政策、種企兼并重組等多方面為種企特別是實(shí)力較強(qiáng)的種企發(fā)展提供支持。主要包括：

中央財(cái)政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道；

免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠；

建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財(cái)政對種子儲備給予補(bǔ)助；

加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)；

強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

馬淑萍說，《意見》還就編制《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及地方農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)品種管理、強(qiáng)化市場監(jiān)管等方面提出了具體要求，為爭取更多的政策扶持留出了空間。

明確種業(yè)是國家核心產(chǎn)業(yè)

據(jù)馬淑萍介紹，《意見》的出臺有三大突破：

一是首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位，即農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。

二是首次明確了種業(yè)科研的分工，國家級和省部級科研院所和高等院校要重點(diǎn)開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

三是首次明確了企業(yè)的主體地位，2000年種子法出臺，使種子企業(yè)成為種子市場的主體，這次《意見》中明確了種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體。

記者了解到，《意見》從醞釀到出臺，有關(guān)建立商業(yè)化育種體系、推行“育繁推一體化”問題引來相關(guān)方密切關(guān)注。《意見》提出，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。

本報(bào)北京4月18日訊

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