標(biāo)普的政治貓膩：美國會(huì)破產(chǎn)嗎

2011年05月03日 13:12
來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)

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即便白宮差點(diǎn)關(guān)門，美國的債務(wù)屢創(chuàng)新高，美國民眾卻依然享受著殷實(shí)的購買力和相對(duì)較廉價(jià)的生活消費(fèi)，借債消費(fèi)格局似乎依然能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)

美國會(huì)破產(chǎn)嗎？

在這個(gè)充滿了懸念、詫異和攻訐的預(yù)算之春，這個(gè)自打金融危機(jī)后就被問了很多次的問題，顯得無比現(xiàn)實(shí)：4月18日，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾歷史上首次將美國AAA級(jí)長期信用評(píng)級(jí)的前景從“穩(wěn)定”調(diào)降至“負(fù)面”

標(biāo)普的舉動(dòng)很容易讓人想起一年多前，希臘、西班牙等歐洲國家的遭遇。這些國家的破產(chǎn)危機(jī)就是在標(biāo)普等評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的推波助瀾下愈演愈烈的。

那么，美國會(huì)是下一個(gè)嗎？

白宮險(xiǎn)些關(guān)門

這個(gè)春天，對(duì)于白宮來講，多少有點(diǎn)冷雨敲窗的味道。

每年春季，華府櫻花節(jié)都會(huì)吸引成千上萬的游客紛至沓來，大華府區(qū)的很多酒店價(jià)格甚至?xí)蜐q五六成。但在今年，櫻花頻遇冷雨，天氣反常，作為櫻花節(jié)高潮部分的櫻花節(jié)大游行到4月9日舉行前的深夜還未最終確定路線。

來自弗吉尼亞州一所中學(xué)鼓樂隊(duì)的幾位學(xué)生告訴記者，4月9日前的幾天，他們接連得到不同版本的通知，告知游行有可能舉行、取消或是移師他處，讓這些已經(jīng)為游行練習(xí)了幾個(gè)月之久的鼓樂隊(duì)員們倍感受挫。

此非虛言，因?yàn)榘讓m門前憲法大道上的一段屬于國家公園管理，白宮今春因?yàn)槊裰鼽h與共和黨人的預(yù)算、赤字之爭(zhēng)險(xiǎn)些重現(xiàn)1995年關(guān)張的一幕。

如果政府關(guān)門，美國約200萬文職雇員中大約80萬公務(wù)員將“放大假”，進(jìn)入待崗狀態(tài)，沒有薪水；中情局會(huì)“相應(yīng)地精簡(jiǎn)”；申請(qǐng)新福利的人會(huì)面臨延期；申請(qǐng)簽證和護(hù)照的人會(huì)面臨延誤；食品和藥品的部分國家檢查人員暫時(shí)停工；小企業(yè)申請(qǐng)貸款會(huì)受影響。

與此同時(shí)，所有國家公園、史密森學(xué)會(huì)博物館等都將關(guān)門，大多數(shù)政府部門網(wǎng)站將停止更新。

這一警報(bào)直到4月8日深夜11點(diǎn)兩黨宣布達(dá)成臨時(shí)預(yù)算協(xié)議才算解除。

4月9日恰好也是白宮舉行的春季開放參觀日，記者從負(fù)責(zé)發(fā)票的多位國家公園工作人員眼中看出故作鎮(zhèn)定的神情。盡管上萬慕名而來的國內(nèi)外游客8日夜里都在惴惴不安地等待白宮翌日是否關(guān)張的消息，但當(dāng)記者問及這些工作人員前夜心情是否緊張時(shí)，神經(jīng)敏感的他們都表示不愿談白宮關(guān)門這種理論上的可能性。

大都健談隨和的美國人變得如此拘泥，或許是得到了家丑不可外揚(yáng)的“封口令”

馬上就超限額

不談家丑不代表著家丑不存在，更不代表美國聯(lián)邦政府每分鐘要借款超過200萬美元的運(yùn)營現(xiàn)狀馬上可以逆轉(zhuǎn)。

常見的驢象預(yù)算之爭(zhēng)今年之所以會(huì)演變成為曠日持久的惡戰(zhàn)，除了有新科當(dāng)選的87名共和黨議員改變了國會(huì)山的話語風(fēng)向標(biāo)之外，美國公共債務(wù)總額逼近“聯(lián)邦政府信用卡”的額度上限亦是導(dǎo)火索。

經(jīng)濟(jì)衰退和多年的赤字財(cái)政政策使得美國的公共債務(wù)不斷累積。目前，美國公共債務(wù)總額已超過14.27萬億美元，離國會(huì)批準(zhǔn)的14.29萬億美元上限僅在毫發(fā)之間。蓋特納4月4日在寫給國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的信中言之鑿鑿地說，美國公共債務(wù)總額最遲將在5月16日之前達(dá)到國會(huì)批準(zhǔn)的上限，如果國會(huì)不能提高債務(wù)上限，將給美國經(jīng)濟(jì)帶來比金融危機(jī)更嚴(yán)重的動(dòng)蕩。

蓋特納日前在接受美國廣播公司等媒體采訪時(shí)又強(qiáng)調(diào)，如果國會(huì)拒絕上調(diào)美國國債上限，政府開支將面臨大范圍停止、延期或受限，從而影響到軍餉、退休金、社會(huì)福利和醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域，這將給眾多美國家庭帶來沖擊，美國的借貸成本將大幅攀高，這種災(zāi)難性的局面是誰都不愿意看到的。

對(duì)于這一警告，有美國民眾認(rèn)為恰逢其時(shí)，也有人認(rèn)為是亡羊補(bǔ)牢，還有參議員吉姆·德明特等共和黨人認(rèn)為是夸大其詞的政治煙霧彈。

客觀而論，在過去50年間，美國國會(huì)已將“聯(lián)邦政府信用卡”的消費(fèi)額度上調(diào)了74次；在2008年和2009年，美國國聯(lián)邦政府信用卡”的額度上調(diào)頻率更是達(dá)到了每半年一次，本次白宮要求國會(huì)上調(diào)“聯(lián)邦政府信用卡”額度已是奧巴馬任內(nèi)的第四次。本屬華府稀松平常之事，如今則由于在去年中期選舉后“信用卡發(fā)行公司”“董事會(huì)”的更換而變得波詭云譎。

但與美國聯(lián)邦政府債務(wù)不斷走上坡形成鮮明反差的是，美國民眾的家庭債務(wù)近年來倒是不斷下滑。美聯(lián)儲(chǔ)的數(shù)據(jù)顯示，2010年包括住房貸款、信用卡借款等在內(nèi)的美國家庭總債務(wù)額連續(xù)第二年下跌，當(dāng)年美國民眾家庭的總債務(wù)額比2007年已經(jīng)下降14個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)下六年來的新低。

與此同時(shí)，美國民眾的儲(chǔ)蓄率目前穩(wěn)定在5%左右，超過金融危機(jī)前的兩倍有余，顯示出較多美國民眾從金融危機(jī)中學(xué)會(huì)了未雨綢繆。

債務(wù)高，破產(chǎn)難

關(guān)于白宮和地方政府破產(chǎn)的新聞在美國內(nèi)外不絕于耳，警報(bào)聲不得不防，但中間也不乏夸張的水分需要剔除。

最讓人擔(dān)憂的是包括財(cái)政部發(fā)行的短期、中期、長期國債等在內(nèi)的聯(lián)邦政府公共債務(wù)。

財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，在美國14.27萬億元聯(lián)邦政府的公共債務(wù)總額中，外國債權(quán)人持有的美國國債總額超過4.61萬億美元，占比超過32%，這一比例雖然低于10年前、即2001年3月份的40%，但不要忽視，近月來兩黨預(yù)算和赤字大戰(zhàn)如火如荼，日本等國家卻依舊連續(xù)增持美國國債，日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣等高官唱多美國國債，也從一個(gè)角度說明美國國債仍為當(dāng)前全球較有吸引力的投資渠道。

如果跳出美國負(fù)債警鈴頻響的思維圈囿，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)盡管美國聯(lián)邦債務(wù)高企，美國民眾卻享受著殷實(shí)的購買力和比西歐、北歐、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相對(duì)較廉價(jià)的生活消費(fèi)。這表明美國借用全球金融、經(jīng)濟(jì)霸主地位，繼續(xù)占有他國的資本和勞動(dòng)來滿足本國負(fù)債消費(fèi)的局面短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)；民主黨和共和黨人數(shù)十次上調(diào)國家信用額度，也說明借重美元紅利捍衛(wèi)美國在全球經(jīng)濟(jì)體系中的這種負(fù)債消費(fèi)格局是美國政治和經(jīng)濟(jì)界精英的共識(shí)。

去年，關(guān)于美國地方政府破產(chǎn)的新聞也時(shí)而見諸報(bào)端。

美國各州、縣和城市發(fā)行的大約3萬億美元的地方政府債券市場(chǎng)，歷史堪與美國建國史比肩的地方政府債券對(duì)市政建設(shè)和公益服務(wù)等項(xiàng)目發(fā)揮著重要的輸血功能。

不過，美國地方政府債券因?yàn)槿ツ暧薪鹑诜治鰩熋啡鸬宜埂せ萏啬岬热祟A(yù)測(cè)今年有50～100個(gè)地方政府債券將違約、數(shù)額高達(dá)數(shù)十億美元而引發(fā)公眾擔(dān)憂，一些人士開始預(yù)測(cè)美國地方政府破產(chǎn)。

誠然，金融危機(jī)重創(chuàng)的美國房地產(chǎn)業(yè)和民眾消費(fèi)信心至今尚未恢復(fù)到危機(jī)前的水平，美國全國城市聯(lián)盟的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，由于居民消費(fèi)謹(jǐn)慎和房產(chǎn)價(jià)格縮水，地方政府主稅源的房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅不振，美國87%的城市2010年出現(xiàn)財(cái)政吃緊的狀況，48個(gè)州面臨相同困境。但是，美國預(yù)算政策研究中心的資深顧問伊麗絲·拉夫指出，自從大蕭條時(shí)代以來，美國沒有一個(gè)州的地方債券出現(xiàn)過違約，過去40年間只有四個(gè)城市和縣發(fā)行的地方政府債券出現(xiàn)過違約，去年全美城市債違約總量28億美元，不足3萬億美元市場(chǎng)大盤子的千分之一。

伊麗絲·拉夫等專家認(rèn)為，美國城市債的違約率比美國公司債在經(jīng)濟(jì)繁榮期3%左右的違約率要低得多；況且，債券畢竟是一種中長期融資渠道，美國當(dāng)前20年期的城市債年收益率不到4.3%左30年期的城市債收益率不足4.8%，即地方政府每年要負(fù)擔(dān)的僅是總借款額不足5%的利息成本；此外，在美國如果出現(xiàn)了城市債違約的風(fēng)險(xiǎn)，州政府往往會(huì)介入提供財(cái)政支持，這也有先例可循。

同時(shí)，必須看到，美國地方政府的財(cái)政整頓步伐當(dāng)前比美國聯(lián)邦政府更超前、更果敢。