2011年05月18日 09:44
來源：人民網(wǎng)-國際金融報

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2004年，我就詳細(xì)論證調(diào)查過‘電荒’。時至今天，造成‘電荒’的原因還和當(dāng)初一摸一樣。最根本的原因，還是電力改革滯后，直接導(dǎo)致了市場配置資源能力的耗盡及‘拆東墻，補西墻’方法的失效”

無論是國家發(fā)改委、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(下稱“中電聯(lián)”)、國家電力監(jiān)管委員會(下稱“電監(jiān)會”)、五大電企還是國有煤企，均在焦急應(yīng)對即將到來的“電荒”

昨日，新華社援引電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山的話稱，“最近一周，重慶、湖南、安徽等地出現(xiàn)拉閘限電；浙江、貴州、廣東、湖南、江西等地實行錯峰用電；從中西部青海、湖北、湖南等傳統(tǒng)缺煤省份到山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大省都出現(xiàn)了缺煤停機(jī)現(xiàn)象?！?004年以來最嚴(yán)重的“電荒”即將來臨。

國家電網(wǎng)喊冤

5月10日，長沙街頭的市民忽然發(fā)現(xiàn)，街頭十字路口的交通燈因缺電停用，部分居民也被迫遭受停電待遇。而這只是全國嚴(yán)重缺電的一個縮影。

在浙江，7年來的最大淡季“電荒”悄然而至，據(jù)稱缺口高達(dá)200萬千瓦時；在江蘇和江西，早在4月就傳出了相關(guān)部門約談鋼企限制用電的消息。

“2-4月本是傳統(tǒng)用電‘淡季’，但從東部到中部多省市均出現(xiàn)較大用電缺口。”在接受新華社采訪時，中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜表示，“今年將是自 2004年大缺電以來缺電最嚴(yán)重的一年，而且還沒有‘探底’?！眹译娋W(wǎng)公司營銷部主任蘇勝新也說，“如電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇，旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電，并出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣，電力缺口將擴(kuò)大到4000萬千瓦時左右。

對于淡季“電荒”，國家電網(wǎng)成為媒體和網(wǎng)民新近“討伐”的對象。“國家電網(wǎng)的暴富是‘電荒’的主因。”在觀察人士和網(wǎng)民看來，“整個電力行業(yè)營業(yè)收入的65%都讓國家電網(wǎng)一刀切走了。

“這個觀點有些偏激。實際上，國家電網(wǎng)近年來也一直在承擔(dān)電網(wǎng)價格上調(diào)帶來的負(fù)擔(dān)。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為。

中電聯(lián)外聯(lián)部負(fù)責(zé)人張海洋日前也公開表示，電網(wǎng)收入只占行業(yè)的28%，“電網(wǎng)企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率僅為4.5%，遠(yuǎn)低于工業(yè)企業(yè)平均水平，不存在暴利之說”

“上述質(zhì)疑恰好打中了國家電網(wǎng)的‘軟肋’：國家電網(wǎng)遠(yuǎn)未形成現(xiàn)代企業(yè)制度，既沒有董事會，股東的多元化也未實現(xiàn)?！敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平說，“國家電網(wǎng)的確該承擔(dān)‘電荒’的部分責(zé)任。如很多高耗能行業(yè)的用電需求，國家電網(wǎng)全部予以‘放行’，但這遠(yuǎn)不是國家電網(wǎng)一方的責(zé)任。

誰為電荒負(fù)責(zé)

那么，到底誰該為提前到來的“電荒”負(fù)責(zé)？

薛靜認(rèn)為，“供需地理分布差異、新增發(fā)電裝機(jī)區(qū)域分布不平衡、電源電網(wǎng)建設(shè)不同步及火電新增規(guī)模下降、用電需求旺盛等原因均是造成電荒的原因。

林伯強(qiáng)說，“本輪電荒的主要因素是電企發(fā)電不積極，有發(fā)電能力卻不滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)；煤企賣煤不積極，國家限定的電煤價格遠(yuǎn)沒有市場來得高。兩方的不積極，正好又趕上了中國經(jīng)濟(jì)快速增長導(dǎo)致的電力需求大增。

韓曉平以浙江提前出現(xiàn)的“電荒”舉例稱，“浙江出現(xiàn)‘電荒’是因為安徽不再向浙江送電；安徽不送電是因為發(fā)電越來越賠及由此導(dǎo)致的大規(guī)模停產(chǎn)檢修；賠錢又是因為電煤價格近一年多來的不斷飆漲。與此相對應(yīng)的事實是，中國裝機(jī)容量逐年提升，設(shè)備的小時利用率卻不斷下降。

國家能源局、中電聯(lián)、電監(jiān)會等多個部門的統(tǒng)計均認(rèn)證了上述專家的說法。數(shù)據(jù)顯示，今年1月和3月的全社會用電量已接近去年7月和8月迎峰度夏時的用電量，2006年全國6000千瓦以上電廠累計平均設(shè)備5198小時的利用率卻遠(yuǎn)高于2010年4660小時的水平。

但在韓曉平看來，上述仍不是根本因素?！?004年，我就詳細(xì)論證調(diào)查過‘電荒’。時至今天，造成‘電荒’的原因還和當(dāng)初一摸一樣?！彼f， “最根本的原因，還是國家相關(guān)部門在改革上的滯后，直接導(dǎo)致了市場配置資源能力的耗盡及‘拆東墻，補西墻’方法的失效。

記者查閱資料也發(fā)現(xiàn)，早在2002年，國家就提出了與電力改革有關(guān)的文件，但時至今日，在很多能源專家看來，除了網(wǎng)廠分離、“名存實亡”的煤電聯(lián)動、階梯電價等方案外，并未觸及電力改革的實質(zhì)。

上調(diào)電價的尷尬

對于目前的“電荒”，國家相關(guān)部門是“看在眼里，急在心里”。近期，市場上不斷出現(xiàn)“國家發(fā)改委討論5省電價上調(diào)”、“中部地區(qū)電價可能上調(diào)” 等與“上調(diào)電價”有關(guān)的傳聞。另外，電監(jiān)會主管的中國電力新聞網(wǎng)曾報道，“國家發(fā)展改革委4月10日起，將煤電價格倒掛的山西、河南等全國11個省的上網(wǎng)電價上調(diào)。其中，山西上調(diào)上網(wǎng)電價0.026元/千瓦時，河南上調(diào)上網(wǎng)電價0.015元/千瓦時，全國有11個省份的上網(wǎng)電價上調(diào)0.01元/千瓦時以上。

“上調(diào)電價一直是大家口中的解決方案，但0.026元/千瓦時、0.01元/千瓦時的價格上調(diào)相對于電煤價格的高漲，仍是杯水車薪?！表n曉平說，“更關(guān)鍵，如電價上漲至足以抵消電煤價格高漲的價格，又會加劇已然很強(qiáng)的通脹預(yù)期。所以，上調(diào)電價的解決之道有些尷尬。

但林伯強(qiáng)堅持認(rèn)為，小幅度的上調(diào)電價將起到應(yīng)有效果，至少能緩解企業(yè)虧損，提高五大發(fā)電企業(yè)的積極性，“同時，輔以另外兩個措施，一是不能只有失偏頗地上調(diào)部分省市的電價，二是優(yōu)先購買電煤，并在相關(guān)部門指引下，再盡量壓低一點煤炭價格”

俞燕山則認(rèn)為，解決“電荒”必須實現(xiàn)煤價、上網(wǎng)電價和銷售電價的聯(lián)動，推進(jìn)電價改革，并做好居民階梯電價、分時電價等的制度設(shè)計，使電價能夠真正反映電力資源的稀缺程度。

還有專家建議，破解“電荒”，不僅需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制能源消費總量，還要從能源發(fā)展方式入手，進(jìn)一步優(yōu)化電源布局、資源配置，大力提高西部地區(qū)輸電比例、理順煤電價格機(jī)制、加大跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)等。( 本報記者 黃燁)

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