2011年06月06日 18:09
來源：新華網(wǎng) 作者：南辰

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新華網(wǎng)北京6月6日電（記者 南辰）公安部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局四部門最近下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》，要求各地從生產(chǎn)、銷售、道路安全等六個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車行業(yè)的管理和規(guī)范。記者認(rèn)為，在當(dāng)前北京等大中城市道路擁堵狀況不容樂觀、全國道路交通傷亡人數(shù)仍然保持在較高位的背景下，涉及電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)制定、生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的主管部門聯(lián)合出臺(tái)規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車加強(qiáng)全流程監(jiān)管，有利于行業(yè)規(guī)范、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和道路交通環(huán)境的改善。

應(yīng)當(dāng)注意到，四部門出臺(tái)的通知也引發(fā)了媒體和網(wǎng)民的一些憂慮，主要集中在通知中提到的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761)規(guī)定的40公斤和20公里每小時(shí)的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是不是需要重新修訂；以及“對(duì)目前在用的‘超標(biāo)’電動(dòng)自行車，各地公安、工信、工商、質(zhì)檢部門要積極爭(zhēng)取政府支持，本著平穩(wěn)過渡的原則，通過以舊換新、折價(jià)回購、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)置換和報(bào)廢”這條，在落實(shí)時(shí)會(huì)不會(huì)走樣，電動(dòng)自行車車主的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)能不能得到很好的保護(hù)；“對(duì)不符合要求的，一律不得按照非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行注冊(cè)登記”意味著什么等等。

在記者看來，《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761)是否需要修訂關(guān)系到電動(dòng)自行車行業(yè)、電動(dòng)自行車消費(fèi)群體等多方利益，需要廣開言路，吸納民意。

一方面，要看到電動(dòng)自行車行業(yè)近些年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的“實(shí)際突破”和銷售環(huán)節(jié)的非法改裝等是一種不合規(guī)的行為，給道路交通安全和行業(yè)健康發(fā)展帶來巨大隱患；另外一方面，也要看到現(xiàn)代城市半徑的不斷延展和生活節(jié)奏不斷加快使十幾年前制定的20公里每小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)上限顯得不合時(shí)宜，確實(shí)與民生需求有一定差距。如果不正視科學(xué)、合理修訂國標(biāo)的民生呼吁和行業(yè)呼聲，一刀切地淘汰所有超標(biāo)車就成了削足適履。

記者認(rèn)為，綜合各方利益考量，標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)當(dāng)廣泛征集消費(fèi)者、生產(chǎn)廠家和道路交通管理部門的意見和建議，科學(xué)、合理地修訂相關(guān)國標(biāo)，讓消費(fèi)者和行業(yè)心服口服、自覺自愿接受。

對(duì)于通知中提到的“對(duì)不符合要求的，一律不得按照非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行注冊(cè)登記”意味著什么，兩年多前那場(chǎng)圍繞電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)的大討論有一種誤讀，以為不得按照非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行注冊(cè)登記意味著要對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車按照機(jī)動(dòng)車管理，甚至理解為超標(biāo)車要上機(jī)動(dòng)車道。其實(shí)有關(guān)部門對(duì)電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車在剎車系統(tǒng)等方面有兩套截然不同的標(biāo)準(zhǔn)，并不能僅僅因?yàn)樗俣鹊闹丿B混為一談。

此外，按照《中華人民共和國道路交通安全法》，非機(jī)動(dòng)車是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。機(jī)動(dòng)車是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。由此可見，從法律界定的角度，將超標(biāo)電動(dòng)自行車等同于電動(dòng)摩托車納入機(jī)動(dòng)車管理也是不妥的。

記者認(rèn)為，結(jié)合中國的國情，當(dāng)前各地電動(dòng)自行車的注冊(cè)登記和路面管理都需要一定程度的創(chuàng)新。由于近些年電動(dòng)自行車在道路交通事故中占比較高的特性，需要嚴(yán)格其牌照管理，方便事故中調(diào)查取證，并摸索出對(duì)電動(dòng)自行車超速行駛的取證和處罰手段。切實(shí)按照通知要求，做到“加大路面巡查力度，嚴(yán)厲查處電動(dòng)自行車無牌無證上路行駛、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、超速行駛的逆向行駛、違法載人等交通違法行為”。不僅增大生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)超標(biāo)的違法成本，對(duì)使用環(huán)節(jié)的嚴(yán)重超速也要嚴(yán)厲打擊。

記者注意到，四部門通知中還指出，要研究制定交通發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，完善電動(dòng)自行車發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、有序發(fā)展。實(shí)際上，上億人選擇電動(dòng)自行車出行的現(xiàn)狀意味著城市管理者不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要用更全面的視角審視電動(dòng)自行車的作用，力爭(zhēng)打造出更完美的個(gè)體機(jī)動(dòng)解決方案。

首先，應(yīng)當(dāng)正視電動(dòng)自行車在節(jié)能減排方面的巨大貢獻(xiàn)。其次，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，在北京這樣的大城市中，在目前公交供給量還不能舒適地滿足人們出行需求的背景下，電動(dòng)自行車已經(jīng)成為一種必不可少的“平民出行方式”，加強(qiáng)管理的政策方向是要疏而不是堵。此外，還應(yīng)當(dāng)把這次對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車的淘汰當(dāng)成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性契機(jī)，促使更多行業(yè)領(lǐng)頭羊采用鋰電池替代高污染的鉛酸電池。對(duì)鉛酸電動(dòng)自行車的淘汰還要會(huì)同環(huán)保部門嚴(yán)加監(jiān)管，避免淘汰引發(fā)廢舊電池污染。

專家預(yù)計(jì)，2012年中國電動(dòng)自行車保有量將達(dá)到2億輛。記者認(rèn)為，如果電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)能夠良性發(fā)展，電動(dòng)自行車使用群體規(guī)范使用，電動(dòng)自行車將成為人口大國節(jié)能減排發(fā)展個(gè)體機(jī)動(dòng)性的典范。

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