沙祖康：新經(jīng)濟體未在經(jīng)濟治理中發(fā)揮應有作用

2011年06月25日 19:25
來源：中國網(wǎng)

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聯(lián)合國副秘書長沙祖康

由中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“第二屆全球智庫峰會”于25日-26日在北京舉行，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會秘書長、聯(lián)合國副秘書長沙祖康在會上表示，新興經(jīng)濟體成為世界復蘇和增長的引擎，但是現(xiàn)行國際機制運行的慣性以及其他政治因素的影響，使得新經(jīng)濟體沒有能夠在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮應有的作用。

以下為演講實錄：

主席先生，曾培炎前副總理，尊敬的女士們、先生們，今天我非常高興能夠在本屆全球智庫峰會做主旨發(fā)言，本屆峰會的主題是“全球經(jīng)濟治理：共同責任”，這一主題既有戰(zhàn)略思維，又符合當前的形勢，而且在聯(lián)合國的工作日程中也是處于重中之重的地位。

我所領導的聯(lián)合國經(jīng)濟社會部就是在支持聯(lián)大討論重要議題的時候發(fā)揮著領導性的作用，我們的工作包括收集全面的報告，來給聯(lián)合國提出建議，加強全球的治理。在這個過程中，我們廣泛咨詢各成員國和非政府組織的意見，因為我一直堅信聯(lián)合國必須傾聽包括非政府組織在內(nèi)的各利益相關方的觀點和呼聲，因此我也期待今明兩天跟大家進行充分的交流，今天我想主要談三點：

第一，簡要的回顧當前全球治理的現(xiàn)狀。第二，講講聯(lián)合國的工作。第三，講一下可持續(xù)發(fā)展，特別是在我的工作范圍中，作為聯(lián)合國負責可持續(xù)發(fā)展方面的副秘書長主要做哪些工作。我還想講到里約+20的機制，這對于可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。

第一，當前全球經(jīng)濟的現(xiàn)狀。國際金融危機給我們提出了許多的問題，值得我們高度的重視。一是全球化的挑戰(zhàn)。這次金融危機的深遠影響，充分說明各國之間深度的依賴，各國在施政的過程中必須考慮到對其他國家?guī)淼挠绊懀c此同時也要關注各方對本國政策的反映。二是自2007年以來爆發(fā)了許多糧食、能源、金融的危機，給我們帶來了多重的打擊，而這些危機使得發(fā)展中國家對發(fā)展資金的需求急劇上升，如果他們得不到必要的資金支持，聯(lián)合國千年發(fā)展目標勢必落空，在這里我要強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與和平，還有安全之間有密切不可分的關系，我們不能片面的強調(diào)和平與安全，而拋開社會和經(jīng)濟的發(fā)展。我們可以從發(fā)生的個案中吸取很多的教訓，但我認為更重要的一點是社會的公平，是可持續(xù)社會的重要保障。三是地區(qū)主義，特別是貿(mào)易地區(qū)主義，很多的國家現(xiàn)在都愿意傾向多邊的貿(mào)易協(xié)定，很多的協(xié)定是雙方或者是多邊的，這是因為多哈回合談判陷入僵局，引起了各方的高度關切，才使得很多國家轉而尋求區(qū)域和雙邊的貿(mào)易安排。四是新興經(jīng)濟體的崛起，新興經(jīng)濟體成為世界復蘇和增長的引擎，但是現(xiàn)行國際機制運行的慣性以及其他政治因素的影響，使得新經(jīng)濟體沒有能夠在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮應有的作用，多邊主義如何能夠應對這一挑戰(zhàn)呢？20國集團的突出作用，20國集團采取了及時有效的行動，以此避免了全球的衰退，這值得稱贊，但是20國集團也引發(fā)了關于全球經(jīng)濟政策包容性的討論或者說爭論。其他的172個聯(lián)合國成員國多數(shù)都是中小國家，他們代表著世界上大多數(shù)國家的呼聲，他們卻感到自己被排除到?jīng)Q策之外。所以，女士們、先生們，聯(lián)合國大會深刻的認識到各國之間必須進行更為有效的合作，最近聯(lián)大通過了一份關于全球經(jīng)濟治理的決議，其中著重強調(diào)了包容、透明和有效的多邊主義，聯(lián)大并重申，聯(lián)合國在國際社會共同應對全球危機方面的核心作用，但是如果我們要致力于建立新的經(jīng)濟治理機制，應對全球挑戰(zhàn)，我們首先要對現(xiàn)行的機制及其不足有所認識，讓我們看一下現(xiàn)行的機制。

現(xiàn)行的全球治理機制包括兩大類：以條約和國際法為基礎的具有約束力的機制以及為解決特定問題而組成的特設機制和安排。在國際經(jīng)濟治理方面，具有約束力的機制強調(diào)專門化和機構之間的協(xié)調(diào)，第一批具有這種約束力的國際經(jīng)濟機構，包括勞工組織、糧農(nóng)組織、世衛(wèi)組織等機構。但是隨著發(fā)展領域的挑戰(zhàn)不斷的增多，聯(lián)合國建立了相應的基金和方案，比如聯(lián)合國發(fā)展計劃署，聯(lián)合國人口基金，還有聯(lián)合國環(huán)境署等等，這些只是其中的一部分，還有更多。聯(lián)合國經(jīng)設理事會是負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專門機構基金和專門方案的機制，我所領導的聯(lián)合國經(jīng)濟社會部，也是經(jīng)設理事會的秘書處，但是聯(lián)合國的《憲章》，各專門機構仍然保持著各自的獨立性，顯而易見，這樣的一種安排造成了聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部基金方案和專門機構之間的自行其是，進而也影響系統(tǒng)內(nèi)部的關聯(lián)性和有效性。近年來，提高發(fā)展中國家的投票權和發(fā)言權方面取得了一些進展，但這些進展還遠遠不夠。

下面我來簡單的談一談非政治性的全球經(jīng)濟治理的組織，比如說7國集團和20國集團，這些機構的特點是能夠自行授權，成員具有選擇性，但是這些機構聲稱他們代表全體國際社會在應對全球性問題的時候，他們的合法性就成為了一個問題。因此，任何全球經(jīng)濟治理機制必須符合以下幾個條件：

一是確保各方，特別是最不發(fā)達國家的發(fā)言權。特別是最貧困的國家，應當有更多的發(fā)言權。二是必須要有急事高效的政策協(xié)調(diào)，提高有效性。三是合法性基于廣泛和包容這一基礎。我們并不是沒有一個機構滿足上述三個條件，這就是聯(lián)合國。

聯(lián)合國已經(jīng)采取行動，在環(huán)境、經(jīng)濟和社會領域加強其相關性和有效性，比如說2005年聯(lián)合國世界峰會確立了部長級會議，并且在經(jīng)設理事會框架下建立了兩年一度的發(fā)展論壇，這些新的機制促進了對話，并為有關方之間政策的審評提供了機會，但是聯(lián)合國并非沒有缺點，聯(lián)大長期被職責決策遲緩，它的廣泛包容性和主權國家一律平等的原則在某種程度上也延緩了決策，但事實上，這是很多國家議會以及政府間機構的通病。盡管聯(lián)合國存在著這樣那樣令人不滿的地方，但是它依然有著無以比擬的號召力和廣泛的授權，也是當前應對各種緊迫的全球性問題的最具全面性和合法性的機構，當然要加強聯(lián)合國，我們也必須要進行改革，所以在這里我也想跟大家談一談聯(lián)合國正在密切關注的一些重要問題，包括如何克服當前經(jīng)濟治理機構的不足？如何加強聯(lián)合國在全球經(jīng)濟治理中的作用？我們是否應當另起爐灶，還是對現(xiàn)有的機制加以改進？我們是否應當致力于加強“經(jīng)社理事會的權威、彼此協(xié)調(diào)作用”？我們是否利用在聯(lián)大內(nèi)部再成立一個小型的機制來提高決策的效率，這個機制將以怎樣的方式運作，如何在不犧牲效率的前提下確保代表性的平衡？我們?nèi)绾巫寘^(qū)域組織，包括區(qū)域發(fā)展銀行和特設性機制加入到全球經(jīng)濟治理機構中來？我們?nèi)绾渭訌娐?lián)合國系統(tǒng)和其他國際組織之間的溝通和協(xié)調(diào)，包括跟G20之間的溝通和協(xié)調(diào)？

我提了這些問題，但沒有給出答案，我一開始說到聯(lián)合國經(jīng)社部正在撰寫報告，也在回答大家的問題，我也歡迎大家提出意見和建議。我們在9月份的時候，這份報告會在我們的網(wǎng)站上發(fā)表。

最后談一下可持續(xù)發(fā)展機構框架的問題。這也是明年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，也就是里約+20大會的主題之一，聯(lián)合國各專門機構基金方案都以不同的程度參加聯(lián)合國經(jīng)濟社會和環(huán)境方面的工作，但是到目前為止，我們?nèi)鄙僖粋€能夠真正統(tǒng)籌各項相關工作的機制，在籌備里約+20的大會當中，各方就改進全球可持續(xù)發(fā)展、治理這一方面提出了不少的建議，其中之一是我們應當整合并且加強經(jīng)社理事會、聯(lián)合國環(huán)境署和可持續(xù)發(fā)展委員會的工作，開展他們之間的協(xié)調(diào)會。

另外一個建議是要把聯(lián)合國環(huán)境署改造成相當于世衛(wèi)組織和世貿(mào)組織的專門機構。

三是建議加強機構的改革，同時改進現(xiàn)有的機制?？沙掷m(xù)發(fā)展方面的全球治理是更廣泛意義上全球治理的重要一環(huán)，它還是推廣綠色經(jīng)濟的必要條件，綠色經(jīng)濟是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的另一個重要的主題，所以我誠摯的邀請大家關心關注聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會的進程。秘書長潘基文曾經(jīng)說這是歷史上最重要的會議，我也期待并且珍惜大家提出的反饋。

女士們、先生們，展望未來，我們必須找到一條有效的全球經(jīng)濟治理之路，這對于我們加強現(xiàn)行的國際機制，重建他們的信譽，并且把他們作為重要的全球性的組織是非常重要的。這些治理改革都應當確保全球治理機制的平衡性、代表性、關聯(lián)性，各機構相輔相成，共同推動可持續(xù)發(fā)展的三大支柱就是經(jīng)濟、社會、環(huán)境，這些全球的機構必須與歷史，與時俱進，在這方面我都期待著聽到你們的真知灼見。

謝謝。