2011年07月06日 03:57
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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7月5日，國家海洋局召開媒體通報會，公布了屬于中海油和康菲公司合資的蓬萊19-3油田溢油情況，主要內(nèi)容包括：B、C兩個平臺溢油情況已于6月21日得到控制；溢油導(dǎo)致劣四類海水面積為840平方公里，蓬萊19-3油田附近海域海水石油類平均濃度超過歷史背景值40.5倍，對海洋環(huán)境造成一定程度的污染損害；作業(yè)者康菲石油公司承擔(dān)責(zé)任。

在海洋局通報之前，中海油溢油事件因其不透明而被外界廣泛猜測。坦率地說，中國的原油污染事件經(jīng)常會出現(xiàn)瞞報，民眾第一時間總是從媒體或者坊間得知消息，而不是從相關(guān)責(zé)任方。對于重大環(huán)境事故來說，有效的信息傳播和公眾的高度參與是非常重要的，因?yàn)檫@是防止損害擴(kuò)大化的唯一途徑。當(dāng)然，會有人以“技術(shù)手段導(dǎo)致不及時通報”作為辯解，但是，像墨西哥灣這樣的漏油事件顯示，碎片化但動態(tài)演進(jìn)的信息是非常重要的，它給民眾提供一種富有責(zé)任感和參與力的信息機(jī)制。相反，如果以“碎片化但不完備”的信息反而給民眾帶來理解混亂為幌子，或者坊民眾需要的是一個事后、全面的、清晰的表述”為理由，那么，這其實(shí)剝奪了民眾在事件發(fā)生中的應(yīng)對權(quán)利，切爾諾貝利事件就是一個深刻的教訓(xùn)。

以此次中海油蓬萊油田溢油為例，其發(fā)生于渤海灣，狹義上的渤海灣可以看作是遼寧老鐵山到山東半島北端的蓬萊的C形海域，它是一片特殊的半封閉海域，平均水深不高，其海水交換一次需要20年，顯得非常脆弱。但這片海域又是繁忙的油品運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，中國的?zhàn)略石油儲備基地也有選址于此。此前，渤海灣一直被船舶相撞或者船舶漏油造成的原油污染所困擾，很少聽說有油田溢油事件，但自從蓬萊油田事件后，據(jù)說中海油此前就瞞報過多次事故。海域的高度脆弱性加上信息的不透明，自然引發(fā)人們的擔(dān)憂。

此次通報在一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)上也是有所缺失的。一般而言，會估算出整體的溢油量，這并非是項艱難的技術(shù)工作，而是一個必備的數(shù)據(jù)發(fā)布。實(shí)際上，通過觀察油膜的厚度和水的表面，以及油浮的泄漏表面積，可以推算出總的漏油量，這一知識其實(shí)已經(jīng)推進(jìn)為全球通用的石油泄漏模型(WOSM)，但是我們在通報會上暫時沒有看到總漏油量的數(shù)據(jù)。

而在蓬萊油田溢油事件的責(zé)任問題上，根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條：海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。這意味著康菲公司將承擔(dān)上限20萬的行政處罰。當(dāng)然，這并不表示它造成的損害就是這么多。中國的法律并沒有鼓勵受害者去確定自己的損害。比如漏油造成海洋漁民的損失、海濱浴場的退團(tuán)損失等等。

這些損失只有受害當(dāng)事人才有動力和有知識計算出來(其中包含著機(jī)會成本因素)，此前，一些外籍油船(例如2005年的“阿提哥”事件)在渤海灣漏油事件發(fā)生后，曾給漁民或者其他受害者一些補(bǔ)償，但這僅僅是“單對單”，沒有形成一種有效的談判賠償機(jī)制。如果不建立這種機(jī)制的話，那么整體上看，中國的海洋漏油的代價是很“低廉”的“它反過來會提高海洋油田作業(yè)的道德風(fēng)險。

既然具體受害人的賠償機(jī)制都沒建立，那種生態(tài)資源的賠償更是不見影。例如渤海灣山東段有不少自然保護(hù)區(qū)，例如長島保護(hù)區(qū)或者黃金海岸，漏油事故對海鳥、海洋動植物都有極大的危害。這些成本一直在中國的漏油事件中得不到賠償體現(xiàn)，而這些成本總是要被社會承擔(dān)下來。而像美國海洋與大氣局專門提出環(huán)境敏感指數(shù)ESI來衡量漏油對海岸線生態(tài)資源的破壞程度，從而為生態(tài)資源的賠償建立指導(dǎo)性。

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