2011年07月15日 15:29
來源：中新網(wǎng) 作者：王宇　胡俊超　李延霞

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據(jù)康菲石油公司數(shù)據(jù)顯示,在過去一個多月時(shí)間里,渤海溢油事故中溢出的石油和油基鉆井液總量約1500桶。

渤海溢油事故以及緊隨其后發(fā)生的綏中原油落海事件,一個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生的幾起事故,為我國未來海上油氣建設(shè)敲響了警鐘,今后我國海上油氣建設(shè)亟須填補(bǔ)哪幾塊短板?

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否跟得上發(fā)展速度

事故接連發(fā)生的背后,暴露出我國海洋油氣開采過程中技術(shù)短板問題。在開采速度激進(jìn)的背景下,是否潛藏技術(shù)落后風(fēng)險(xiǎn)?下一步如何平衡產(chǎn)量與安全?這成為今后我國海洋油氣開采過程中必須直面的課題。

“此次渤海溢油事故中的原油管線建在20年前,20年前管線標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)在有很大差距,這種差距就是風(fēng)險(xiǎn)。中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東認(rèn)為,海上石油開采技術(shù)非常復(fù)雜,目前尚沒有一個國家或公司可以完全獨(dú)攬,也沒有哪項(xiàng)技術(shù)可以包攬開采幾十年。對于渤海溢油這種突發(fā)事故,企業(yè)只能不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對開發(fā)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

“最近海洋原油開采事故頻發(fā),這可能與擴(kuò)張過快有一定關(guān)系。需要在快速發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加與質(zhì)量安全的雙贏。廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)說。

目前我國海洋石油發(fā)展正逐步邁入到一個更快的增長階段,在油氣年產(chǎn)量達(dá)5000萬噸的“海上大慶”建成之后,下一步中海油將從目前主力開發(fā)300米以內(nèi)的淺海向深海開發(fā)挺進(jìn)。然而相比淺海而言,深海石油開采的風(fēng)險(xiǎn)更大,如何提高技術(shù)水平,讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國海洋石油開采步伐相匹配,這已成為重要挑戰(zhàn)。

企業(yè)責(zé)任能否與獲利匹配

作為高利潤與高風(fēng)險(xiǎn)并存的行業(yè),石油開采企業(yè)在享有高額利潤的同時(shí),是否承擔(dān)著相應(yīng)的約束與責(zé)任,此次渤海溢油事件使這一問題凸顯。

“在追究渤海灣漏油事故責(zé)任方經(jīng)濟(jì)賠償?shù)臅r(shí)候,人們發(fā)現(xiàn)根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》罰金只有20萬元,這既難以起到震懾企業(yè)不犯類似錯誤的作用,也遠(yuǎn)難抵消給當(dāng)?shù)貪O業(yè)、旅游業(yè)、海岸景觀、生態(tài)環(huán)境等帶來的損失?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院博士王瀟瑋認(rèn)為。

“罰款20萬元確實(shí)有點(diǎn)低,可是根據(jù)我國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定,進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的,法律上確實(shí)有‘處以3萬元以上20萬元以下罰款’的規(guī)定?！标愋l(wèi)東認(rèn)為,法律的滯后凸顯出企業(yè)權(quán)益和責(zé)任嚴(yán)重不匹配不對等的現(xiàn)實(shí),這種不平衡助長了企業(yè)片面追求利潤而忽視安全的行為。

“海洋漏油是一個全新的課題,國外也沒有特別好的辦法,目前只有通過重罰才能使得作業(yè)方變得盡量謹(jǐn)慎?！绷植畯?qiáng)指出,海洋石油開采一旦出事,受污染面積就會相當(dāng)廣泛,所以國外對海洋石油開采安全的約束制度中,首先就是重罰。

“在發(fā)達(dá)國家,罰款都是天文數(shù)字,一旦發(fā)生海洋污染,罰款足以使企業(yè)傾家蕩產(chǎn),英國石油公司(BP)就是這方面的例子。這樣的約束機(jī)制會讓各家石油公司在海洋石油開采過程中會變得非常謹(jǐn)慎,企業(yè)往往會調(diào)整自己的過激戰(zhàn)略,以減少因追求利潤最大化而導(dǎo)致的安全事故。”林伯強(qiáng)指出。

去年發(fā)生的墨西哥灣漏油事件表明,英國石油公司在開采前未能充分評估開采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),開采時(shí)又為降低成本使用不合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品,最終釀成史上最嚴(yán)重的海洋污染事件。在我國石油工業(yè)走向海洋的過程中,如果國家對企業(yè)的約束僅僅停留在企業(yè)道德、社會責(zé)任等軟性約束上,在法律法規(guī)上缺乏相匹配的硬約束,則無法保證杜絕海洋溢油事故。

安全監(jiān)管能否跟得上企業(yè)行為

距渤海溢油事故發(fā)生一個月之久,有關(guān)部門才對公眾發(fā)布信息。對此專家指出,在中國石油開采向海洋邁進(jìn)的步伐中,相關(guān)政府部門也應(yīng)加快監(jiān)管步伐,跟上企業(yè)的行為。

“將來我國海上石油開采勢必要走向深海,深海作業(yè)對技術(shù)有很高的要求,同時(shí)對企業(yè)管理、對行業(yè)監(jiān)管方面的要求會更高,對此政府相關(guān)部門需要做好準(zhǔn)備?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成認(rèn)為,這次事件凸顯出有關(guān)部門的監(jiān)管存在一定漏洞。要健全法律法規(guī),掌握主動監(jiān)管權(quán),有自己的一套完善的監(jiān)管體系,不能等企業(yè)出事后再處理。

去年墨西哥灣漏油事件的爆發(fā)即對美國政府強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管職能敲響了警鐘。美國得克薩斯州萊斯大學(xué)能源問題專家彼得·哈特利事后評論稱,雖然漏油不是美國政府的直接“過失”所致,但它無疑使美國政府意識到石油開采業(yè)的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),并在法制層面進(jìn)行反思,比如通過立法對石油開采業(yè)進(jìn)行安全規(guī)范,制定相關(guān)事故的應(yīng)急預(yù)案等。

“政府部門應(yīng)從以下兩方面完善監(jiān)管:一是在市場準(zhǔn)入方面,對于海上作業(yè)者的準(zhǔn)入資格要嚴(yán)格檢查,對技術(shù)條件、資信等要設(shè)立具體標(biāo)準(zhǔn)；二是要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范海上作業(yè),作業(yè)過程要實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過政府監(jiān)管的強(qiáng)化來督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn),不能讓企業(yè)既當(dāng)作業(yè)者,也當(dāng)監(jiān)督者?！倍愠烧f。新華社北京7月14日電(記者王宇　胡俊超　李延霞)

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