2011年07月28日 00:24
來源：21世紀經濟報道 作者：胡雅君

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據人民網報道，截至7月27日上午，包括7月26日首簽協議的“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者林焱家屬在內，目前已有4名遇難者家屬與善后工作小組簽訂了人民幣50萬元的賠償協議。

但是，鐵路部門“未知事故原因，先簽賠償協議”的做法，引發(fā)律師界質疑。

“事故真相不明，原因不知道，連誰該承擔多大責任，都不知道，賠償協議怎么簽？賠償數額怎么確定？”北京市榮德律師事務所律師董剛說。

多名律師認為，此次賠償協議法律依據存疑，依據存鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》給出50萬賠償的決定值得商榷，建議應根據《侵權責任法》賠償協議法律依據

賠償協議如何書寫事故原因？

北京藍鵬律師事務所律師張起淮說，在目前國務院調查組剛剛成立，事故原因尚未查清，調查報告結論未出的情況下，現在簽訂的事故賠償協議中如何書寫事故原因、責任認定這部分的內容。

“要賠償，必須要有事故責任認定作為依據，而這部分內容也是賠償協議中必須寫明、不能回避的內容，但現在調查結果還沒出來。”董剛說。

董剛分析稱，在這種情況下，存在兩種可能：一種是賠償協議中沒有寫事故原因、責任、賠償主體，為何賠償這部分內容，如果這樣，協議本身存在必要條款缺失，違反《合同法》規(guī)定。

第二種可能是，協議中寫了原因責任認定等內容，但隨之而來的問題是，在最終調查組結論尚未出來的情況下，寫進協議中的事故原因、責任認定從何而來？

無論是哪種情況，都避免不了自身合法性存疑的尷尬。

董剛認為合法正常的程序應該是在國務院調查組最終調查結論出臺之后，依據調查結論，責任認定去賠償?！胺駝t怎么知道誰該負多大責任，誰該賠多少。

人身傷亡賠償15萬依據存疑？

據新華社報道，目前給付的50萬的賠償是依據《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》和調鐵路旅客意外傷害強制保險條例》的規(guī)定做出。

《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》第33條規(guī)定：鐵路運輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責任限額為人民幣2000元。

而董剛認為，這一規(guī)定本身的效力就存在疑問。他解釋說，此條例屬于部門規(guī)章，由國務院發(fā)布。而根據《立法法》規(guī)定本國務院無權制定民事規(guī)范。并且我國已有《民法通則》等系列法律出臺規(guī)范民事損害賠償制度，國務院無權對這些基本民事法律制度進行修改或變通。

此外，《鐵路法》中也沒有對國務院鐵道主管部門授予核定人身損害賠償限額的權力，只是在第58條中規(guī)定“應當承擔賠償責任”，且沒有規(guī)定限額。

新出臺的、法律位階比《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》更高的《侵權責任法》中也沒有關于人身損害賠償限額的規(guī)定。

律師質疑： 賠償協議如何書寫事故責任認定

然而，《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》卻在第33條中對于人身傷亡做出15萬上限額度規(guī)定。

董剛認為，《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》與《侵權責任法》沖突。按照“新法優(yōu)于舊法，上位法優(yōu)于下位法”的法律適用原則，在此次動車追尾事故的賠償計算中應適用《侵權責任法》沖而不應依照《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》第33條進行賠償數額計算。

董剛從其長期從事司法實務的經驗指出，按司法實踐慣例，在人身傷害賠償中，若被賠償人有證據證明，賠償協議上的賠償明顯少于實際損失，體現出顯失公平特性的，可以要求補齊。

鐵路公檢法剝離改革遲緩

參照2008年“4·28”膠濟鐵路重特大交通安全事故20萬元/人的賠償金額，此次賠償標準似乎提高了一倍多，但是，如果參照2010年伊春空難96萬元/人的賠償金額，鐵道部給出的賠償標準就并不算高。

張起淮認為，這或跟鐵路部門自己立法、自己司法的體制弊病有關。

所謂“自己立法”是指目前作為賠償依據的，其實是鐵道部部門立法，之后交由國務院通過?！白约核痉ā眲t是此類鐵路交通事故民事賠償案件審理都是由鐵路法院負責。

目前鐵路系統內的兩級檢法機關同鐵路公安的人、財、物均受鐵路部門管理，但業(yè)務分別受公安部、兩高相關部門以及省級司法機關的指導。

實際上，此次介入動車追尾事故調查的最高檢人員中，就有來自最高檢鐵路運輸檢察廳的人。而最高檢鐵路運輸檢察廳實際上來源于過去的全國鐵路運輸檢察院，在1987年，中央政法委把這一鐵路系統內的原最高級別檢察院撤銷，轉為最高檢的內設機構。

目前，除了最高檢鐵路運輸檢察廳和最高院鐵路運輸分辦庭屬于國家公務員序列外，鐵路的兩級檢察院和法院一直都是企業(yè)化。

此種體制下，由于財政、人事都受鐵路企業(yè)管理，所以鐵路公檢法系統實際上也被企業(yè)化，被稱為“企業(yè)辦政法”

此前有媒體報道稱，鐵路司法系統將在今年6月底并入地方司法系統，但截至目前，只有北京、南昌等少數地方完成了這一改革。

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