2011年08月02日 08:37
來(lái)源：北青網(wǎng)-北京青年報(bào) 作者：徐立凡

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1日上午，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明宣布民主黨和共和黨領(lǐng)袖就美債談判達(dá)成協(xié)議。盡管還須國(guó)會(huì)稍后批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)內(nèi)作為“自由派議員”代表的佩洛西暗示不會(huì)痛痛快快舉手同意，但是，樂(lè)觀氣氛已經(jīng)出現(xiàn)，美債違約的警報(bào)也暫時(shí)宣告解除。

但是，樂(lè)觀氣氛可能很快就會(huì)被新的愁云所代替。根據(jù)奧巴馬與國(guó)會(huì)達(dá)成的協(xié)議，美國(guó)的債務(wù)上限將至少提高2.1萬(wàn)億美元，并且將分兩步大約削減2.5萬(wàn)億的預(yù)算開(kāi)支。在削減的預(yù)算中，將包括軍備預(yù)算。其中，美國(guó)政府將著手在未來(lái)的十年中削減大約1萬(wàn)億美元的開(kāi)支。在12月23日前，美國(guó)還將著手通過(guò)削減大約1.5萬(wàn)億美元的預(yù)算開(kāi)支。這個(gè)方案說(shuō)白了基本上就是：政府削減1美元赤字，國(guó)會(huì)就同意提高1美元上限。與其說(shuō)，這是一個(gè)對(duì)于美國(guó)龐大赤字和債務(wù)的解決方案，不如說(shuō)，這是一腳距離超長(zhǎng)的“香蕉球”將這兩個(gè)大難題踢給了不遠(yuǎn)的將來(lái)。

看看利益各相關(guān)方的收益和支出就知道了。對(duì)于在這個(gè)游戲中的政府玩家和國(guó)會(huì)玩家來(lái)說(shuō)，達(dá)成協(xié)議的共同利潤(rùn)，是擺脫了美國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際社會(huì)，特別是中國(guó)等美元資產(chǎn)儲(chǔ)備大國(guó)共同的道德指責(zé)，撇清了“用政治綁架經(jīng)濟(jì)”的嫌疑，展現(xiàn)了“共同負(fù)責(zé)”的身段。但是，這種展示意味著新的付出。

第一個(gè)疑問(wèn)，是立即提高的約1萬(wàn)億美元債務(wù)上限能撐多久?？梢钥隙ǎ碌?萬(wàn)億負(fù)債美元足夠彌補(bǔ)美國(guó)應(yīng)付利息，這避免了債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)在就發(fā)作。但是，以目前一天花100億美元的速度，這點(diǎn)錢(qián)也撐不了多久。盡管根據(jù)協(xié)議用完剩下的債務(wù)額度無(wú)須再經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但是，沒(méi)有了政治羈絆并不意味著債務(wù)會(huì)自動(dòng)消解。借債度日將始終成為奧巴馬政府的一個(gè)警報(bào)。

第二個(gè)疑問(wèn)，是削減赤字的進(jìn)程是否順利。從目前的情況看，奧巴馬寧愿削減海外開(kāi)支，包括在阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)的開(kāi)支，也不愿意動(dòng)國(guó)內(nèi)的福利奶酪，特別是他最引以為傲的醫(yī)改方案所需資金。但如果削減軍費(fèi)之后，赤字消腫仍不理想，那么很可能得對(duì)國(guó)內(nèi)下手?？紤]到此次協(xié)議并沒(méi)有包括增加富人稅收這一奧巴馬曾堅(jiān)持不愿意放棄的底線(xiàn)政策，實(shí)際上，奧巴馬政府必須在不能加稅的情況下減少赤字，因此削減國(guó)內(nèi)福利項(xiàng)目和規(guī)模幾乎是一種必然的前景。真到了這一步，奧巴馬就將犧牲國(guó)內(nèi)中低收入者的支持度，并與共和黨人的關(guān)系進(jìn)一步惡化。

由此帶來(lái)的第三個(gè)疑問(wèn)，是對(duì)奧巴馬明年大選的影響。其實(shí)這已經(jīng)不是疑問(wèn)了。這次達(dá)成協(xié)議，稱(chēng)得上是共和黨人的完勝。一方面，共和黨擺脫了“要挾大選”的名聲，但是，通過(guò)對(duì)奧巴馬削減福利的變相遙控，仍然達(dá)到了這一目的。另一方面，勝利本身，還鞏固了共和黨與強(qiáng)硬的茶黨的合作關(guān)系。而在奧巴馬一方來(lái)說(shuō)，削減福利必然導(dǎo)致民眾的厭煩情緒增加。這對(duì)于明年大選來(lái)說(shuō)，意味著共和黨前進(jìn)了一步，而奧巴馬后退了一步。

在沒(méi)有解決債務(wù)和財(cái)赤問(wèn)題的明顯路徑的前景下，美債危機(jī)的臨時(shí)結(jié)束不是真正的結(jié)束，而只是喘口氣再發(fā)作。

這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)意味著什么？意味著以下幾個(gè)方面的情況將出現(xiàn)：一是美國(guó)對(duì)外軍售的力度將加大，包括對(duì)臺(tái)軍售的立場(chǎng)將趨于堅(jiān)決，以此減輕政府的財(cái)赤壓力。二是美國(guó)將加快推動(dòng)出口戰(zhàn)略計(jì)劃。這將增加美國(guó)對(duì)于海外市場(chǎng)的敏感性。中國(guó)等市場(chǎng)占有份額較大的經(jīng)濟(jì)體與美國(guó)的貿(mào)易摩擦將增加。三是中國(guó)的宏觀調(diào)控政策不會(huì)因此變得明朗。對(duì)于美債達(dá)成的臨時(shí)性協(xié)議，市場(chǎng)可以喘口氣并歡呼一下，但要看到并沒(méi)有質(zhì)變點(diǎn)的降臨。美元走勢(shì)、政治情勢(shì)、大宗商品走勢(shì)，仍將按現(xiàn)有邏輯運(yùn)行。作為與歐債危機(jī)一樣不穩(wěn)定的外部因素，美債危機(jī)還會(huì)時(shí)時(shí)干擾政策制定。

徐立凡(北京　學(xué)者)

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