2011年08月08日 05:05
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中國(guó)海洋石油有限公司控股，美國(guó)康菲石油中國(guó)有限公司作業(yè)的蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故2個(gè)月。據(jù)國(guó)家海洋局北海分局7月27日至31日的監(jiān)測(cè)信息，受溢油污染的渤海灣海水面積約1200平方公里，其中劣四類海水面積約6.9平方公里。

國(guó)家海洋局相關(guān)人士8月3日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家透露，目前“肯定已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備”海上溢油響應(yīng)基金，但這并非當(dāng)前時(shí)期的工作重點(diǎn)，下一階段就要由處置溢油事故轉(zhuǎn)向生態(tài)索賠。該人士稱，在經(jīng)過(guò)專業(yè)檢測(cè)和估算后，會(huì)給出一個(gè)科學(xué)合理的直接和間接生態(tài)損失的賠償金額。

海洋局高調(diào)批評(píng)康菲公司

早在7月6日，康菲中國(guó)總裁司徒瑞表示，目前蓬萊19-3油田沒(méi)有任何溢油情況，清潔工作已接近尾聲。然而近一個(gè)月后，康菲中國(guó)又改口稱，初步確認(rèn)在B平臺(tái)附近海底滲漏點(diǎn)仍有可能出現(xiàn)少量殘留油水滲出。

同一天，康菲中國(guó)還承認(rèn)，在海底清理工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)還有剩余來(lái)自井涌事故所溢出的油基泥漿，目前尚無(wú)法估計(jì)海底剩余油基泥漿總量，但“估計(jì)這會(huì)導(dǎo)致原油及油基泥漿總溢出量超出早先預(yù)計(jì)的1500桶”。這被視為康菲中國(guó)在事故后首次對(duì)溢油結(jié)果進(jìn)行悲觀估計(jì)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獲悉，8月1日，國(guó)家海洋局北海分局副局長(zhǎng)郭明克簽署了內(nèi)部文件，對(duì)康菲公司未按期完成蓬萊19-3油田油污清理作業(yè)提出批評(píng)，要求康菲公司于8月7日前完成仍有油花持續(xù)溢出的C平臺(tái)的油基泥漿的回收處理，在8月10日前提交清理回收效果的評(píng)估報(bào)告，并在8月31日前徹底排查并切斷溢油源。

《中國(guó)海洋報(bào)》還發(fā)表署名文章對(duì)康菲中國(guó)的處理手法表示質(zhì)疑。在溢油事故處理過(guò)程中，康菲中國(guó)每天通過(guò)20多條船噴灑消油劑，主要用于處理溢油及清洗油污，為此“要防止消油劑的二次污染”。該文稱，消油劑會(huì)通過(guò)影響食物鏈對(duì)更高層的海洋生物、因而對(duì)食品安全造成長(zhǎng)期的不利影響。

中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院婁安剛教授表示，過(guò)去海洋局對(duì)排污企業(yè)的批評(píng)主要是通過(guò)下達(dá)內(nèi)部文件，但這次通過(guò)新華社向全國(guó)播發(fā)十余篇通稿，“較為罕見(jiàn)”。此外，副部級(jí)的國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴曾在7月中旬率隊(duì)赴發(fā)生溢油事故油田現(xiàn)場(chǎng)，要求中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)加快案件的查處，康菲中國(guó)要積極主動(dòng)地配合調(diào)查。

婁安剛表示，由于渤海屬于淺海，生態(tài)環(huán)境較脆弱，因此從地層抽出的油水混合物在提煉為原油后，為避免污染當(dāng)?shù)貎?nèi)海及造成海底地表沉降，剩下的廢水必須重新注入地層中，但由于對(duì)地質(zhì)條件不了解，或者自身技術(shù)實(shí)力不足，久而久之極易造成海底地層裂縫，造成海滲油”。

一位匿名專家透露：“據(jù)初步評(píng)估，上述原因也是蓬萊19-3平臺(tái)溢油事故的部分原因，這種‘滲油’很難發(fā)現(xiàn)和處理?？捣剖妥鳛閲?guó)際知名油企，卻因中國(guó)缺乏強(qiáng)有力的環(huán)保約束而犯下低級(jí)錯(cuò)誤，中海油未來(lái)獨(dú)資開(kāi)采石油也需要引以為鑒，以避免造成渤海等近?！臀蹏恰??！?

山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長(zhǎng)、巡視員王詩(shī)成也表達(dá)不滿：“漏油以來(lái)，康菲發(fā)布的消息避重就輕，與國(guó)家海洋局的信息多次沖突。康菲石油在發(fā)布會(huì)上稱，沒(méi)有油膜到達(dá)海岸。監(jiān)測(cè)表明已有漏油到達(dá)綏中和京唐港的兩個(gè)浴場(chǎng)。渤海生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，康菲石油還表示不停產(chǎn)，后被勒令停產(chǎn)?！?

海洋生態(tài)損害索賠缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

渤海環(huán)境保護(hù)省部際聯(lián)席會(huì)議第二次會(huì)議于7月下旬召開(kāi)，環(huán)保部、水利部、天津市、河北省、遼寧省、山東省等多位副部級(jí)官員出席，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹指出，渤海環(huán)境保護(hù)工作要將制度保障放在首位，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海上溢油事故責(zé)任追究和賠償制度、海洋傾廢管理治理等。據(jù)了解，這是蓬萊19-3溢油事故后，針對(duì)渤海灣環(huán)境治理的最高層會(huì)議和表態(tài)。

一位國(guó)家海洋局知情人士對(duì)此回應(yīng)稱，海洋環(huán)境保護(hù)司曾經(jīng)委托多個(gè)直屬院所進(jìn)行海洋生態(tài)損害賠償方案的研究，但在生態(tài)價(jià)值的量化模型等方面遇到很大困難；此外，海洋科學(xué)技術(shù)司在科技部的支持下，進(jìn)行海渤海生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的承載力”課題，該課題尚處于學(xué)術(shù)研究階段。

國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員劉家沂認(rèn)為，海洋生態(tài)損害的索賠內(nèi)容應(yīng)該包括為恢復(fù)、減輕海洋生態(tài)損害而支付和將要支付的合理費(fèi)用，或者無(wú)法原地復(fù)原時(shí)需要采取異地恢復(fù)或區(qū)域措施的補(bǔ)償費(fèi)用；為上述目的而支付的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估的費(fèi)用等六個(gè)方面。

劉家沂曾主持該領(lǐng)域的首個(gè)國(guó)家級(jí)課題《海洋生態(tài)損害的國(guó)家求償法律機(jī)制與國(guó)際實(shí)踐研究》。她的說(shuō)法在本次事件中得到國(guó)家海洋局官員確認(rèn)。國(guó)家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任、研究員崔文林7月8日表示，此次溢油事故對(duì)渤海海域生態(tài)系統(tǒng)將產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。

早在今年初的“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家海洋局原局長(zhǎng)孫志輝就代表國(guó)家海洋局海洋環(huán)境保護(hù)司，提交了《關(guān)于建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度，促進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》。

孫志輝建議，國(guó)家盡快啟動(dòng)建立海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償制度的立法程序，對(duì)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償索賠的責(zé)任主體、賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)、程序以及補(bǔ)償賠償金的使用管理等進(jìn)行明確界定，為海洋生態(tài)保護(hù)政策提供經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，為海洋生態(tài)保護(hù)提供可持續(xù)的財(cái)政機(jī)制。

劉家沂則建議，針對(duì)海上環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)建立專項(xiàng)響應(yīng)基金，經(jīng)費(fèi)用于當(dāng)次事件所需要支付的清理、控制、恢復(fù)和治理的費(fèi)用，由國(guó)家海洋局監(jiān)管每筆款項(xiàng)的進(jìn)出，具體工作由專項(xiàng)響應(yīng)基金的建立者開(kāi)展。

然而，一些海洋生態(tài)破壞往往缺乏被害人，有時(shí)也找不到責(zé)任人，劉家沂為此指出，應(yīng)要求所有的海上活動(dòng)人在“入?！敝埃壤U納海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)，“在突發(fā)性事故發(fā)生后，這筆錢(qián)可用于無(wú)主損害的海洋生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。”

全國(guó)通用操作性強(qiáng)的法律亟待出臺(tái)

近幾年來(lái)，浙江、山東、天津、廣東等沿海地區(qū)已在海洋生態(tài)損害補(bǔ)償賠償方面作出探索。去年，山東省首次對(duì)海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償合并進(jìn)行規(guī)范，在全國(guó)首次明確生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償?shù)木唧w評(píng)估辦法。

天津市海洋局內(nèi)部人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》透露，從2002年“塔斯曼?！甭┯桶讣l(fā)生，到2004年天津海事法院一審判決賠償4209萬(wàn)余元，再到2009年終審判決賠償額“縮水”為1513 .42萬(wàn)元，該次索賠工作并不太成功，“主要是在國(guó)家層面缺乏法律依據(jù)”。該人士稱，如果此次通過(guò)類似于山東的行政性規(guī)章進(jìn)行索賠，“未嘗不是個(gè)辦法”。 .

《山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)，可代表國(guó)家向當(dāng)事方提出海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償要求。其評(píng)估辦法規(guī)定，造成50公頃用海生態(tài)損失，應(yīng)繳納1000萬(wàn)元海洋生態(tài)損失補(bǔ)償費(fèi)；造成1000公頃用海生態(tài)損失，應(yīng)當(dāng)繳納2億元損失補(bǔ)償費(fèi)。

劉家沂對(duì)此持不同看法?！叭绻贿M(jìn)行國(guó)家級(jí)索賠，而僅僅根據(jù)山東的行政性規(guī)章，那么行政手段就變成地方政府對(duì)受損失漁民和居民的安撫，或者對(duì)排污企業(yè)的妥協(xié)和談判。出了山東的管轄區(qū)域，這些排污企業(yè)在江蘇、廣東、遼寧等其他10個(gè)沿海省市照樣不受約束?！眲⒓乙史Q，行政性規(guī)章缺乏立法依據(jù)，“一旦康菲中國(guó)因此跟地方政府打官司，不考慮行政干預(yù)因素，那么地方政府必輸無(wú)疑?！?

“上世紀(jì)90年代以來(lái)，石油開(kāi)采從陸地轉(zhuǎn)到近岸，隨后又依次轉(zhuǎn)向近海、遠(yuǎn)海?！眲⒓乙时硎?，中國(guó)近海油氣年產(chǎn)量(油當(dāng)量)從1996年的2000萬(wàn)噸上升為2008年的4000萬(wàn)噸，現(xiàn)在已到了對(duì)頒布12之久的《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂，或者由國(guó)土資源部出臺(tái)海洋環(huán)境保護(hù)的部門(mén)規(guī)章的時(shí)候，“全國(guó)通用、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)亟待出臺(tái)。”

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