葉檀：中海油康菲石油的傲慢源于對公眾利益的輕賤

2011年08月15日 02:42
來源：每日經濟新聞

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葉檀

到目前為止，對蓬萊19-3油田漏油事件的處理雷聲大雨點小，公眾的環(huán)境權被漠視，漁民的生存權被輕視，法律漏洞比漏的油還多。

對事故難辭其咎的中海油與康菲石油的傲慢，是GDP至上主義與權貴企業(yè)毒素持續(xù)發(fā)酵的結果。

2005年松花江重大水污染事件發(fā)生5年來，國家已為松花江流域水污染防治累計投入治污資金78.4億元。在事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助500萬元，支援松花江污染防控工作，并向當時的環(huán)?？偩掷U納了100萬元罰款。

中石油總是能夠在可怕的安全事故中脫身，無論是2003年12月23日開縣井噴事件，2005年11月份吉林石化雙苯廠爆炸，還是今年1月份的蘭州石化爆炸事件。這樣的經歷使中石油等企業(yè)自恃長子身份，可以漠視任何規(guī)則，漠視任何普通人的利益，直至最終尾大不掉。

長子企業(yè)的傲慢態(tài)度以及地方政府對傲慢態(tài)度的認可，縱容了大型企業(yè)在不完善的社會規(guī)則中繼續(xù)踐踏社會規(guī)則、繼續(xù)輕蔑法律的民事賠償責任，其他企業(yè)并非活雷鋒，當然有樣學樣，因此形成了集體無意識的傲慢態(tài)度。

中海油與康菲石油的傲慢，也是缺乏民事賠償機制的結果。

針對此次漏油事件處理不力，周邊漁民、養(yǎng)殖戶等面臨著生態(tài)索賠方面的諸多困局。國家海洋局有關負責人在回答記者提問時指出，對于海洋生態(tài)損害賠償補償的法律機制，業(yè)內已經呼吁多年，但在立法層面始終沒有建立相應制度，對于各類開發(fā)活動造成的海洋生態(tài)損害的補償和賠償大多停留在口號上。

根據《海洋環(huán)境保護法》，進行海洋石油勘探開發(fā)活動造成海洋環(huán)境污染的，處以3萬元以上20萬元以下罰款。但海洋環(huán)境一旦遭受污染，其影響范圍較大、后果比較嚴重、持續(xù)時間較長，現行法律規(guī)定的最高20萬元的處罰，不足以彌補海洋生態(tài)環(huán)境的損失和修復需要的成本。我們需要對相關法律進行修改完善，以改變“守法成本高、違法成本低”的局面。不過，必須指出的是，即便有完善的法律法規(guī)，民事賠償未必順利，原因在于蔑視普通民眾、普通投資者和法人機構利益。

即便法律不完善，仍然可以通過民事訴訟的辦法讓污染企業(yè)付出代價。目前，已有12家環(huán)保組織聯(lián)合聲明，呼吁國家海洋局積極開展公眾意愿調查，通過公眾調查，掌握重要的、為公眾關心的油污染損害問題；加快污染調查、鑒定、損害評估的力度。同時要求加快明確事故責任方所應承擔的責任，并明確相關的賠付方案，代表國家提起海洋生態(tài)損害賠償的公益訴訟。通過民事追償，通過集體訴訟，受損漁民與公眾的利益可以通過經濟補償的方式得到維護，使傲慢的企業(yè)在經濟利益的鞭策下不敢為非作歹。但長期欠缺的民事賠償機制，長期對企業(yè)的變相保護，長期怕公眾集體訴訟害怕影響穩(wěn)定的心態(tài)，使我國的民事賠償機制在重大的社會事件、污染事件中形同虛設。

我們必須追問：為什么大企業(yè)創(chuàng)造的GDP如此重要，而當地漁民創(chuàng)造的GDP就可以被輕賤？樂亭縣水產養(yǎng)殖協(xié)會會長表示，今年七成的扇貝都因油污死亡，以往只有3%左右，水產損失已經超過3億元。這顯然并非法律之失，而是刻意漠視法律，刻意取消公眾通過民事訴訟主張自身權益的結果。

本應戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的污染企業(yè)，反而以異常的自信隱藏幕后；本應捍衛(wèi)當地民眾利益的地方政府不見蹤影；而本應成為主要監(jiān)管者的國家海洋局，只會責成康菲公司向公眾和政府做出說明，并向公眾道歉。一聲道歉如此艱難，可見支撐傲慢的理念與體制如銅墻鐵壁。

自稱為公眾服務的體制，如何面對英國石油公司在美國墨西哥灣的漏油事件，所遭受的道德譴責與高達200億美元基金的損害賠償？如何面對1999年埃里卡號事件中，法國政府對道達爾集團37.5萬歐元的罰款，以及該集團和其他3名被告還向大約100名原告共支付1.92億歐元賠償金？

對公眾負責不是說出來的，而是一起起事件、一個個案例累積起來的。