2011年08月23日 00:04
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：林伯強(qiáng)

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2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田作業(yè)區(qū)B平臺和C平臺先后發(fā)生兩起漏油事故。康菲(Conocoil)起初估計(jì)，兩起溢油事故漏出的石油和油基鉆井液總量約1500桶(240立方米)。8月12日，康菲公司宣布礦物油油基泥漿溢出總量已增加至2500桶米(400立方)。國家海洋局北海分局表示，受溢油污染的海水面積約1200平方公里。

蓬萊漏油事故兩個多月來似乎不斷惡化。國家海洋局8月16日發(fā)布公告，公開選聘法律機(jī)構(gòu)代理渤海溢油案。根據(jù)目前的行政處罰，海洋局能開出的20萬元罰單，好像就是上限。那么，接下來必須進(jìn)入法律程序，無論官方或民間的索賠，可能面臨我國海洋污染的法律法規(guī)盲點(diǎn)。從目前的情況看，我國管理部門對處理此類海洋污染，似乎沒有經(jīng)驗(yàn)，那么，國外是如何處理與應(yīng)對的？

首先是發(fā)生事故后，及時、公開發(fā)布相關(guān)信息。在2010年4月，墨西哥灣漏油事故發(fā)生后，責(zé)任方英國石油公司在第四天就給出了原油泄漏的相關(guān)數(shù)字，并在其網(wǎng)站上開辟了專欄，用來發(fā)布這次事故相關(guān)的信息及新聞動態(tài)。美國政府也設(shè)立了官方網(wǎng)站，向公眾說明政府采取的各項(xiàng)措施，并提供各類數(shù)據(jù)、公布相關(guān)部門的聯(lián)系方式等。其次，在堵漏的同時， 清理、追究責(zé)任和賠付等工作一并開始進(jìn)行。越早開始清理工作、越早估計(jì)賠償、越早開始進(jìn)行事故原因調(diào)查和證據(jù)采集，越能更加有效的進(jìn)行整理、責(zé)任追究和賠償工作。 清理、

其次，在清理方面，美國規(guī)定代為清除油污并追償費(fèi)用。美國環(huán)境法規(guī)定，向海洋傾瀉石油，不論是意外事故還是故意為之都屬于違法行為，并且要求污染者將石油泄漏的情況及時報告給美國海岸警衛(wèi)隊(duì)，進(jìn)行油污清除。若污染者無法或者沒有盡到清除油污的義務(wù)，那么美國海岸警衛(wèi)隊(duì)有權(quán)代為清理，并且將向污染者追償清污所產(chǎn)生的費(fèi)用和一定的額度以內(nèi)的罰款。

第三，在追究責(zé)任方面，設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查環(huán)境刑事犯罪，按照相關(guān)法律追究責(zé)任并進(jìn)行處罰。

在美國，司法部下屬的環(huán)境和自然資源局專門負(fù)責(zé)有關(guān)環(huán)境和自然資源保護(hù)的民事和刑事責(zé)任調(diào)查工作。法院對于漏油行為除可判處高額的金錢制裁以外，如果污染者未及時主動向有關(guān)部門報告油污事件，法院還可以進(jìn)行更加嚴(yán)厲的懲罰。美國超級油輪“?？松?mdash;瓦爾德斯”事件中，?？松梨诠疽?yàn)檫`反了多項(xiàng)法規(guī)，以刑事犯罪被起訴，并被法院處以1.25億美元的罰金。而在墨西哥灣事件中，根據(jù)英國《金融時報》報道，美國政府已提起訴訟，若BP最終被判定負(fù)有完全責(zé)任，將面臨逾210億美元的罰金。國外對待海洋污染所開出的罰金不可謂不高，從重處罰也是各國為預(yù)防海洋污染所做出的必要舉措，因?yàn)楹Ｑ笪廴竞茈y整理。

第四，在賠付方面，破壞環(huán)境責(zé)任方應(yīng)給予受損方相應(yīng)賠償。一般來說，海洋污染事件肇事方面臨的都是巨額賠付。在美國，法院可要求污染者向作為公共資源持有人的政府給予金錢賠付，以彌補(bǔ)資源損害。受損的普通公民也可以到油污損害發(fā)生地法院發(fā)起起訴，要求賠償。賠付的內(nèi)容、名目，除了清除油污的追償費(fèi)用，清理受污染的動植物，保護(hù)海岸線以外，依靠海洋和海岸線生計(jì)的居民提出經(jīng)濟(jì)損失方面的補(bǔ)償也是合理的要求。美國超級油輪“?？松?mdash;瓦爾德斯”事件中，?？松梨诠颈灰笠郧宄臀?、支付環(huán)境罰款以及賠付當(dāng)?shù)鼐用駬p失為名目，賠付38億美元，1991年為棲息地等的恢復(fù)計(jì)劃支付10億美元，然后又支付了超過20億美元的清理費(fèi)，又賠償了1萬多名漁民和土地所有者共計(jì)5.07億美元，2008年又向原油泄漏沿岸的罐頭廠工人和阿拉斯加本地人賠付了5億美元。

去年發(fā)生的墨西哥灣的BP污染案中，美國政府要求的賠償名目如下：堵漏措施、拯救野生動物、保護(hù)海岸線以及補(bǔ)償生計(jì)受到影響的墨西哥灣居民。美國政府為了要求BP盡快對油污受害的當(dāng)事人進(jìn)行賠償，避免受害當(dāng)事人經(jīng)歷漫長和昂貴的法律程序，BP還被要求出資200億美元建立賠償基金。

最后，事后的亡羊補(bǔ)牢。事后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及規(guī)則的更新變革是防范事故再次發(fā)生、減少海洋污染可能性的有效措施。在安全防范上，美國在墨西哥灣漏油事件后，美國內(nèi)政部就成立了一個不被石油行業(yè)游說的石油鉆井安全機(jī)構(gòu)，并由其制定安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管海上鉆井作業(yè)，加強(qiáng)海上石油鉆井安全。在制度保障上，墨西哥灣事件的最終調(diào)查報告不僅判定BP公司在管理方面有疏漏，而且也客觀地指出了美國政府執(zhí)法部門監(jiān)管疏漏存在問題。根據(jù)調(diào)查報告的結(jié)論，美國內(nèi)政部相繼發(fā)布了相關(guān)海上鉆探監(jiān)管等的新法規(guī)，以確保施工方的信息透明、施工方案的可靠。

渤海漏油事件肯定會以治理和賠款了結(jié)。康菲公司(Conocoil)在漏油事件發(fā)生后拖延數(shù)月的做法，或與預(yù)期的罰款賠償不明確、法律法規(guī)缺失相關(guān)。而且，漏油事故發(fā)生這么久了，至今都沒有看到一個簡單的污染損害和賠償?shù)幕竟烙?jì)。其實(shí)，這個估計(jì)不一定多么精準(zhǔn)，損失和賠償數(shù)字也可以隨著事態(tài)發(fā)展不斷更新，但是，盡快得出一個賠償估計(jì)很重要，可以讓污染方知道我們的意圖和事態(tài)的嚴(yán)重性。

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