溫總理兩年三提官員財產(chǎn)申報

2011年09月16日 09:26
來源：人民網(wǎng) 作者：常紅

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溫總理兩年三提官員財產(chǎn)申報專家建議應從腐敗高發(fā)領域開始

人民網(wǎng)北京9月16日電 (記者常紅)被譽為反腐“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度，越來越受到中央及全體民眾的關注。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶14日在出席“第五屆夏季達沃斯論壇”上談到反腐問題時指出，要逐步推進財產(chǎn)申報和公開制度。這是溫家寶總理兩年里第三次公開提出官員財產(chǎn)申報。

兩年三提“官員財產(chǎn)”申報

2010年3月5日，溫家寶總理在作政府工作報告時表示，要把反腐倡廉建設擺在重要位置，各級領導干部特別是高級干部要堅決執(zhí)行中央關于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項的規(guī)定。

2011年2月28日，溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流時就曾經(jīng)提出，“許多網(wǎng)友在網(wǎng)上提出為什么還不建立官員的財產(chǎn)申報制度，這個建議是正確的，應該是反對腐敗的一項重大舉措。我們說要實行政務公開，也要對官員的財產(chǎn)收入實行公開。這件事情要做得真實而不走過場，就必須建立制度和制定法律，并且長期地保持下去，使它收到真正的效果。我們正在積極準備這項工作。

2011年9月15日，溫家寶總理在“第五屆夏季達沃斯論壇”談到反腐問題時指出，我們已經(jīng)制定了一些制度，包括領導干部財產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況，我們還要進一步加以完善，逐步從申報到公開，這是對干部手中權力的一個最重要的監(jiān)督。反對職務侵占。嚴禁領導干部利用手中的權力插手招投標活動，牟取私利，這要成為經(jīng)濟上反腐敗的一項重要任務。

加強公職人員財產(chǎn)監(jiān)督已成廣泛共識

2010年，圍繞公職人員財產(chǎn)監(jiān)督、禁止性行為、公務消費，中國社會科學院法學研究所法治國情調研組開展了“公職人員廉潔從政法律對策”國情調研組調研結果顯示，隨著國家不斷加大反腐敗的力度，多項反腐敗措施均引起了社會的廣泛回應，特別是公職人員財產(chǎn)監(jiān)督制度，已經(jīng)到了需要研究如何設計和具體操作的階段。目前，沒有一項立法活動或者制度創(chuàng)新像公職人員財產(chǎn)監(jiān)督那樣，受到公眾的高度關注并形成廣泛的共識。

“在腐敗高發(fā)的領域，比如說工程、建設領域，財產(chǎn)申報可以有效遏制腐敗高發(fā)?！敝袊缈圃悍▽W研究所法治國情調查室主任田禾接受記者采訪表示，全國范圍內(nèi)多個交通廳廳長先后“落馬”，“前仆后繼”現(xiàn)象非常嚴重，所以應該從腐敗高發(fā)領域開始財產(chǎn)申報，經(jīng)過試點再推廣到其他領域。最重要的是提升公眾對政府的信任度。

從世界各國反腐敗的經(jīng)驗看，加強公職人員財產(chǎn)監(jiān)督對于預防腐敗、推進廉政建設有著重要的作用。中國社科院法學研究所所長李林研究員告訴記者，對公職人員的財產(chǎn)進行監(jiān)督，可以提高公職人員經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)變動狀況的透明度，有利于進一步監(jiān)督公職人員的行為，極大地限制公職人員濫用公權力或者利用所處的特殊地位謀取非法利益的空間，督促其自覺約束自身行為。

李林認為，加強財產(chǎn)監(jiān)督還會增加公職人員利用公權力謀取私利的成本，特別是有助于提高公眾對公職人員的信任度，消除公眾對公職人員廉潔情況的懷疑和猜測，保護公職人員的合法財產(chǎn)，維護原本就擁有一定數(shù)量合法財產(chǎn)的公職人員的聲譽。

從公職人員到配偶子女財產(chǎn)監(jiān)督范圍有待擴大

隨著反腐敗工作的推進，人們已經(jīng)認識到，受監(jiān)督的不應限于公職人員名下的財產(chǎn)。現(xiàn)行制度已從僅監(jiān)督公職人員自身的財產(chǎn)擴展到監(jiān)督其配偶、共同生活的子女名下的財產(chǎn)，一些地方甚至擴展到共同生活的父母名下的財產(chǎn)。

就監(jiān)督對象的范圍而言，社科院2010年《公職人員財產(chǎn)監(jiān)督制度調研報告》指出，近年來實施的收入申報、報告?zhèn)€人有關事項的制度主要適用于縣處級以上領導干部。一些地方試點實施的有關制度則相應降低了監(jiān)督對象的級別，比如，新疆阿勒泰地區(qū)就將科級干部納入監(jiān)督對象范圍，受監(jiān)督的財產(chǎn)范圍則由過去的公職人員個人收入逐步擴大到個人財產(chǎn)乃至配偶及共同生活的子女的財產(chǎn)。

中國社科院調研報告顯示，被調查者均傾向于將實施財產(chǎn)監(jiān)督的對象適用于更大范圍的公職人員。在認同對財產(chǎn)實施公開監(jiān)督的公職人員中，僅有1.4%的人認同公開措施只適用于省部級以上人員；認同只適用于地廳及司局級以上人員的占6.8%；認同只適用于縣處級以上人員的占35.8%；認同只適用于科級以上人員的占18.6%；認同適用于全體公職人員的占32.7%。

在認可對公職人員財產(chǎn)實施公開監(jiān)督的公眾中，對上述五種觀點表示認同的比例分別為1.1%、3.7%、17.6%、26.6%和43.7%、由此可見，無論是公職人員還是公眾，多數(shù)傾向于對更大范圍的公職人員的財產(chǎn)實施監(jiān)督。不同的是，公職人員更傾向于將監(jiān)督對方限定于縣處級以上人員，而公眾則傾向于對所有公職人員的財產(chǎn)實施監(jiān)督。

“完全按照行政級別一刀切地劃定監(jiān)督對象的范圍并不可取?！崩盍盅芯繂T表示，不同級別的政府機關中，具體掌握公權力的公職人員的級別有很大的差異。很多中央機關，一般只有副處級以上的公職人員才可能實際影響公權力的運行。而在基層，如區(qū)縣一級地方政府中，一名科級乃至副科級的公職人員即可掌握較為實質的公權力。

從向主管報告到向公眾公開官員財產(chǎn)公開程度尚需加大

對公職人員實施有效的財產(chǎn)監(jiān)督，必然要不斷擴大財產(chǎn)公開的對象，擴展各種公開渠道。調研報告顯示，當前，從中央到地方已經(jīng)實施的財產(chǎn)監(jiān)督措施中，對于公職人員財產(chǎn)的監(jiān)督方式主要是以向主管機關報告財產(chǎn)為主，一些地方則試點采取了適度向公眾公開相關信息的做法，以機關內(nèi)部自我監(jiān)督為主。公眾參與監(jiān)督的渠道和方式相對不足，財產(chǎn)監(jiān)督的透明度和開放性不夠高，制約財產(chǎn)監(jiān)督的實際效果。

人們對公職人員財產(chǎn)的關注度較高。調研顯示，有相當數(shù)量的被調查者希望向公眾公開公職人員的財產(chǎn)狀況，讓公眾參與監(jiān)督公職人員的財產(chǎn)。在所有認同以公開的方式監(jiān)督公職人員財產(chǎn)的被調查者中，68.3%的公眾認為應當向全社會公眾公開公職人員的財產(chǎn)狀況；僅有15.1%的公眾認為只需要向本單位所有人員公開；認為只需要向本單位領導公開的，則只占5.3%的公眾認為應

公職人員中，63.6%的人認為應當向全社會公眾公開公職人員財產(chǎn)狀況，認為只需要向本單位所有人員公開財產(chǎn)狀況的則只有17.7%，認為只需要向本單位領導公開的則僅占7.7%，可見，就公職人員自身而言，多數(shù)也認同擴大公開范圍，讓公眾參與監(jiān)督。

以上調查表明，有必要逐步加大公職人員財產(chǎn)狀況的公開程度，合理引導公眾參與監(jiān)督公職人員財產(chǎn)狀況的熱情和積極性，提升公職人員的公信力。

財產(chǎn)監(jiān)督配套措施需要加強應循序推進

當前，國內(nèi)實施的財產(chǎn)監(jiān)督措施除了采取公職人員申報財產(chǎn)和有限范圍內(nèi)的公示以外，相關的配套措施還不夠健全，以致財產(chǎn)監(jiān)督本身并不能發(fā)揮應有的作用，既不能確保相對準確地掌握有關公職人員的實際財產(chǎn)狀況，更不能有效地發(fā)現(xiàn)報告財產(chǎn)狀況不實甚至隱匿財產(chǎn)的公職人員，進而為實施嚴厲的制裁提供依據(jù)。

田禾認為，加大對公眾的公開力度，允許公眾廣泛參與公職人員財產(chǎn)的監(jiān)督，將是推進公職人員廉潔從政制度建設的必然出路。此外，還必須進一步完善公眾舉報、投訴的機制，加強對舉報人的保護和保密。而且，還必須加大對申報不實者的行政乃至刑事制裁，特別是需要繼續(xù)完善巨額財產(chǎn)來源不明罪的有關規(guī)定。

田禾表示，為有效實施這些制度，關鍵的則是要加強銀行等金融機構、稅務部門、房地產(chǎn)管理部門等不同部門之間的信息共享機制，做到各種相關部門都可以對公職人員的主要財產(chǎn)狀況互通有無、密切配合。完善金融實名制度、反洗錢制度等是實施信息共享的前提，而信息共享則是上述制度真正發(fā)揮作用的保障，是實施好財產(chǎn)監(jiān)督的關鍵。

李林建議，推進公職人員財產(chǎn)監(jiān)督必須選擇恰當?shù)穆窂?，逐步推進。首先，要明確財產(chǎn)監(jiān)督機制的功能定位。一方面要求公職人員如實地報告?zhèn)€人乃至家庭的財產(chǎn)狀況等；另一方面則通過實施監(jiān)督，令主管部門和公眾可以發(fā)現(xiàn)其與自身經(jīng)歷、職務、任職時間等不符的財產(chǎn)狀況，進而查處其腐敗行為。

其次，應當循序漸進，采取由點到面的方式。公眾與公職人員對財產(chǎn)監(jiān)督對象的確定存在一定的認識差異，而且不同級別的公職人員之間的差異也很大。在實踐中，一步到位地將所有部門、所有地方、所有級別的公職人員的財產(chǎn)不加區(qū)分地納入被監(jiān)督的范圍，必然會遇到巨大的阻力?，F(xiàn)在，一些地方已經(jīng)開始了試點，但試點的地方在級別上都比較低，試點措施的合法性不能得到有效解決。需要恰當?shù)剡x擇切入點，自上而下逐步推行。

最后，必須盡快建立、健全相關制度。實施財產(chǎn)監(jiān)督，涉及有關部門的執(zhí)法權限、公眾監(jiān)督權、知情權與公職人員及其近親屬的隱私權，還涉及不同部門在財產(chǎn)監(jiān)督中的權限、職責、程序問題，在責任追究和制度保障方面，還涉及與刑事制裁的關系。解決這些問題，必須要依靠國家自上而下地以立法的形式推動。

政策背景：中央及地方規(guī)定

目前，無論是在中央層面，還是在地方，都已經(jīng)在公職人員財產(chǎn)監(jiān)督方面出臺了一些規(guī)定，并開展了部分實踐。

1995年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規(guī)定》，要求縣(處)級以上領導干部申報個人收入情況。

2001年，中共中央紀委、中共中央組織部發(fā)布了《關于省部級現(xiàn)職領導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，將省部級現(xiàn)職領導干部的申報事項由個人收入擴展至家庭財產(chǎn)。

2006年，中共中央辦公廳《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》進一步將縣(處)級副職以上領導應報告事項擴展至其配偶、子女的有關事項。

2010年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》，細化了報告財產(chǎn)事項的規(guī)定。

《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》中，有關領導干部應申報的財產(chǎn)主要包括：本人的工資及各類獎金、津貼、補貼；本人從事講學、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票(包括股權激勵)、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

在地方上，新疆阿勒泰、浙江慈溪、四川高縣、重慶開縣和江北區(qū)、上海浦東、湖南瀏陽和湘潭所轄的湘鄉(xiāng)等相繼開展了領導干部財產(chǎn)監(jiān)督的試點。2009年，重慶市還宣布在司法系統(tǒng)開展財產(chǎn)申報試點。