2011年10月29日 22:08
來源：中國證券報·中證網(wǎng) 作者：丁冰

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中證網(wǎng)訊 2011年10月29日，中國保監(jiān)會主席吳定富卸任。

9年前，即2002年10月，吳定富擔任中國保監(jiān)會主席伊始，其重實干、抓實效的工作作風就讓業(yè)界為之一振。在不到一個月的時間里，他先后走訪了在京的各家保險公司，迅速地掌握了監(jiān)管對象的第一手資料，為此后監(jiān)管工作的順利開展奠定基礎。而在其影響下，各地保監(jiān)部門大興調(diào)研之風。

有業(yè)內(nèi)人士評價，吳定富冷靜而敏銳，對宏觀形勢和保險業(yè)發(fā)展趨勢的判斷極具前瞻性。他時常告誡保險業(yè)的高管們，要以政治經(jīng)濟學的眼光來看待保險問題。而在實際工作中，他更是把保險業(yè)的發(fā)展堅定地融入國民經(jīng)濟的發(fā)展大局中。

從保險業(yè)開放初期的“加速發(fā)展、做大做強保險業(yè)”到金融危機后的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、促發(fā)展”，保險業(yè)在吳定富及時而正確的監(jiān)管思路指導下，截至今年上半年總資產(chǎn)已達5.75萬億元，在金融市場和國際保險市場的影響力和競爭力不斷提升。與此同時，通過不斷拓寬保險資金投資渠道，目前保險機構(gòu)已成為資本市場的重要機構(gòu)投資者，在資本市場發(fā)揮著重要作用。

積極務實著眼發(fā)展

吳定富的實干作風源于在基層工作多年的歷練?，F(xiàn)年65歲的他，閱歷豐富，歷任湖北省廣濟縣副縣長、縣長、縣委書記，湖北省黃岡地區(qū)行署副專員，湖北省審計局副局長、局長、湖北省審計廳廳長、國家審計署黨組成員、中紀委駐審計署紀檢組組長、中紀委委員、中紀委常委、中紀委秘書長等職。

他赴任保監(jiān)會的時機，正是我國按照加入世貿(mào)組織的承諾，要在2003年底放開對外資保險公司所有業(yè)務限制，實現(xiàn)保險業(yè)全面對外開放的關鍵時期。而在2002年，我國保險公司只有42家，總資產(chǎn)也只有6000多億元。我國保險業(yè)是否能承受外資的“零距離”競爭，最終化險為夷，這一度成為金融界關注的焦點。

這時，吳定富將目光聚焦于“發(fā)展”上。他積極主動，逢會必講“發(fā)展”二字。而最后的事實也明，經(jīng)歷了全面開放的考驗，我國保險業(yè)并未因沖擊而萎縮，反而實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展。特別是2002年以來，中國保費收入的世界排名平均每年上升1位，截至2010年底排名第6位，成為全球增長最快的保險市場；全國實現(xiàn)保費收入1.47萬億元，保險賠付超過3200億元，成為全球最重要的新興保險大國；全國有保險公司146家，總資產(chǎn)達5.2萬億元，呈現(xiàn)去以我為主、優(yōu)勢互補、合作共贏、和諧發(fā)展的對外開放新局面。

保險業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展，必須兩輪驅(qū)動。除了保險主業(yè)之外，保險資金運用至關重要。吳定富領導的保監(jiān)會近年來不斷致力于拓寬保險資金投資渠道。特別是在2004年10月，保監(jiān)會會同證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《保險機構(gòu)投資者股票投資管理暫行辦法》，使得保險機構(gòu)投資者直接涉足股市成為現(xiàn)實。在切實防范風險的前提下，保險資金投資涉及銀行存款、國債、金融債、企業(yè)債、股票投基金、公司股權以及境外投資等多個領域。

2006年6月26日，《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》發(fā)布，該意見簡稱“國十條”，將保險從行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略，從保險業(yè)社會穩(wěn)定功能和保險資金投資資本市場的這兩大趨勢上，繪就了保險業(yè)的藍圖。

其中“國十條”有關保險資金運用的規(guī)定，包括提高投資資本市場比例，參股商業(yè)銀行、境外投資、投資資產(chǎn)證券化，投資不動產(chǎn)、投資創(chuàng)投企業(yè)等，意味著保險資金投資渠道的瓶頸已全部打破，這也標志著我國保險資金多元化運用新時代的到來。

敏銳果斷鐵腕監(jiān)管

作為一名監(jiān)管者，吳定富的果斷和魄力讓其在業(yè)內(nèi)擁有“鐵腕”之稱。2005年保監(jiān)會開始將對保險公司的行政處罰向社會公布，全方位提高保險業(yè)的透明度和誠信度；在每年的保險監(jiān)管工作會議上，吳定富的脫稿講話成為一大特色，他直陳行業(yè)弊端、警示行業(yè)風險，其語意殷切，令在座保險高管和地方監(jiān)管部門為之動容。

特別是在2008年以來，吳定富針對新的外部環(huán)境和行業(yè)發(fā)展階段，及時調(diào)整保險業(yè)發(fā)展思路。一方面督促保險公司調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升內(nèi)涵價值。另一方面則“出重拳、下狠手”整治市場秩序，嚴厲打擊非法集資、保險欺詐、商業(yè)賄賂等行為。

在審計署工作的經(jīng)歷，讓吳定富對風險控制有著深刻的理解，他試圖建立一個完備的制度框架，解決保險業(yè)發(fā)展中的問題，而非簡單的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”

經(jīng)過積極探索，目前保險業(yè)借鑒國際保險監(jiān)督官協(xié)會核心監(jiān)管原則，引入保險公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管制度，初步形成了償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管“三支柱”的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架，構(gòu)筑了以公司治理和內(nèi)控為基礎、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運用監(jiān)管為關鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障的防范風險的五道防線。

2009年新修訂的《保險法》頒布實施，更是從法律的高度規(guī)范了保險業(yè)的發(fā)展，保監(jiān)會推進依法經(jīng)營和依法監(jiān)管進入新的階段。

銳意改革創(chuàng)新求變

作為改革者，必須始終保持敏銳的嗅覺，更需要站在市場的前面。吳定富上任之初，就著力于“三個轉(zhuǎn)變”，即以國有保險公司股份制改造為基礎實現(xiàn)組織形式的轉(zhuǎn)變，以保險公司境內(nèi)外上市為契機促進管理體制的轉(zhuǎn)變，以鞏固和發(fā)展改制上市成果為新起點推動經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變。

如今這都已變?yōu)楝F(xiàn)實。保險企業(yè)在金融業(yè)中率先實現(xiàn)境外上市：2003年中國人保財險、中國人壽相繼實現(xiàn)海外上市。其中，中國人壽創(chuàng)造了當年國際資本市場上市融資額的紀錄。2004年，中國平安成為我國第一家以集團形式境外上市的金融企業(yè)。截至2010年底，共有中國人保財險、中國人壽相平安集團、中國太平、太平洋保險集團5家保險公司在境內(nèi)外上市。通過改制上市，保險公司資本實力大大增強，經(jīng)營理念明顯轉(zhuǎn)變，為長遠健康發(fā)展奠定了良好基礎。

2011年作為“十二五”開局之年，保險業(yè)步入新的里程。盡管自2008年保險業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)已初步取得一定成效，業(yè)務質(zhì)量和內(nèi)涵價值有所提升。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整也面臨如何進一步深化的命題，對此，吳定富指出，“十二五”是繼續(xù)推進保險業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型的關鍵期?！氨O(jiān)管機構(gòu)要把改革創(chuàng)新作為提升保險監(jiān)管能力的根本途徑；保險公司要繼續(xù)調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上邁出實質(zhì)性步伐?！?

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