三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)集體換帥中國金融改革未來走向成焦點

2011年10月31日 04:10
來源：北京商報

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尚福林簡歷：1951年11月生，1994年10月起任央行行長助理、副行長、黨委委員，分管貨幣政策、支付清算、國庫和金融統(tǒng)計工作；2000年2月，任中國農(nóng)業(yè)銀行行長、黨委書記；2002年12月，任證監(jiān)會主席、黨委書記；2011年10月，任銀監(jiān)會主席、黨委書記；2002年

項俊波簡歷：1957年1月生，北京大學(xué)法學(xué)博士、研究員。曾任國家審計署黨組成員、副審計長；2004年7月任央行黨委委員、副行長；2007年6月任農(nóng)行黨委書記、行長；董事長；2011年10月任保監(jiān)會黨委書記、主席。

郭樹清簡歷1956年8月生，中國社科院馬列所法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，研究生學(xué)歷，法學(xué)博士、研究員?，F(xiàn)任證監(jiān)會主席、黨委書記。曾任建行董事長，央行副行長、黨委委員，國家外匯管理局局長、黨組書記，匯金投資有限責(zé)任公司董事長。

就在一夜之間，中國三大金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了中國金融史上最大規(guī)模的一次人事變動：尚福林由證監(jiān)會主席轉(zhuǎn)任銀監(jiān)會主席，原建行董事長郭樹清接任證監(jiān)會主席，原農(nóng)行董事長項俊波接掌保監(jiān)會主席帥印。

毫無疑問，高層變動的背后，新一輪的中國金融改革即將啟程，剩下的問題是：改革會走向何方？而改革的力度又會有多大？從公開資料和市場分析來看，三大監(jiān)管機(jī)構(gòu)新任掌門人都是穩(wěn)健的改革推行者，后金融危機(jī)時代，中國金融體制的改革仍將繼續(xù)得到深化和穩(wěn)健推進(jìn)……

新任銀監(jiān)會主席

尚福林：“守”得住才能走更遠(yuǎn)

既沒有“海歸”背景，也沒有國內(nèi)名牌大學(xué)的學(xué)歷，尚福林可以說是“一步一腳印”，從基層穩(wěn)扎穩(wěn)打地走到今天。相比前任主席劉明康的學(xué)貫中西，尚福林可以說是一個“實戰(zhàn)派”?！暗驼{(diào)、謙和、細(xì)致穩(wěn)健、處事堅定，有些鋒芒”，是圈里人對他的評價。在業(yè)界看來，之所以60歲的尚福林能接替劉明康成為銀監(jiān)會歷史上的第二任主席，主要在于其豐富的經(jīng)驗及踏實穩(wěn)健的作風(fēng)。

中國銀行業(yè)協(xié)會專職副會長楊再平對記者表示，尚福林本身就是做銀行的，此前在央行系統(tǒng)工作多年，曾出任央行副行長、農(nóng)行行長，有豐富的信貸管理、風(fēng)險管控及銀行工作經(jīng)驗。同時，資本市場本身就是和銀行業(yè)相通的。在證監(jiān)會的時候，尚福林解決了很多棘手的問題，所以領(lǐng)導(dǎo)層決定其出任銀監(jiān)會主席是做了多方考量的。中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇則一句話概括，尚福林低調(diào)務(wù)實，適合更需要風(fēng)險防范的銀行業(yè)。

另有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，與劉明康頗為國際化的專業(yè)形象不同，沉穩(wěn)、低調(diào)的尚福林被視為頗具“中國特色和政治智慧的監(jiān)管者”。雖然風(fēng)格差異很大，但劉明康和尚福林的共同點都是“重改革”，而中國銀行業(yè)目前面臨的問題之一就是“二次轉(zhuǎn)型”。不過，一位不愿透露姓名的銀行業(yè)人士認(rèn)為，尚福林執(zhí)掌銀監(jiān)會后，應(yīng)該不會快速并且大幅度地推出措施處理銀行業(yè)面臨的問題。

郭田勇直接指出，劉明康任職八年間，借鑒國際銀行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗，與中國實際情況相結(jié)合，形成了一整套完善的銀行業(yè)監(jiān)管體系，對保持銀行業(yè)穩(wěn)健運營、防范風(fēng)險起到了重要作用，所以尚福林首先要做的應(yīng)該是將銀行業(yè)形成的監(jiān)管體系繼續(xù)打牢筑實。對此，上述銀行業(yè)人士分析道，現(xiàn)在處于后金融危機(jī)時代，又是“十二五”的開局之年，縱觀目前的國內(nèi)外形勢還不是十分明朗，所以以尚福林的風(fēng)格，應(yīng)該是先以維穩(wěn)、控制風(fēng)險為主，細(xì)致地協(xié)調(diào)完善前任的遺留工作，然后才致力于改革。

中國銀行業(yè)總資產(chǎn)突破百萬億元，多家銀行躋身國際大行行列，銀行業(yè)不良貸款率較低、抗風(fēng)險能力較高，防火墻建設(shè)以及與國際接軌都得到長足發(fā)展。然而，總體來講，銀行業(yè)風(fēng)險控制有余，創(chuàng)新能力、競爭力不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；與此同時，巴塞爾新規(guī)對銀行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，及與二次轉(zhuǎn)型”所引起的盈利模式的改變、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有銀行客戶需求的不斷提高等種種問題也日益突出。而這些，對于新任主席尚福林來說是一大挑戰(zhàn)。

興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也坦言，如何正確引入巴塞爾協(xié)議Ⅲ的問題可能是國內(nèi)銀行業(yè)，也是尚福林上任后面臨的挑戰(zhàn)。我國信貸業(yè)以資本為主，銀行業(yè)最消耗資本，卻實行最嚴(yán)格的指標(biāo)，導(dǎo)致不斷地融資，所以如何正確解決很棘手。

此外，眾所周知，目前有十多家城商行在排隊等候上市，但都被堵在了上市路的“最后一公里”?！跋Ｍ懈Ａ种飨先魏螅梢酝苿映巧绦械纳鲜羞M(jìn)程，也幫助商業(yè)銀行找到一條合適的融資渠道。”某城商行相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。

尚福林觀點：

多舉措支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，尚福林時任證監(jiān)會主席期間，不管是創(chuàng)業(yè)板的推出還是新三板的建設(shè)，都意在支持中小企業(yè)的發(fā)展，所以在他接任銀監(jiān)會主席后，不少人士也希望他可以繼續(xù)支持中小企業(yè)發(fā)展。

新任證監(jiān)會主席

郭樹清：A股功能定位是頭等大事

55歲的郭樹清素有“外秀內(nèi)剛，豪爽博學(xué)”的美譽(yù)，其工作作風(fēng)雖然強(qiáng)硬，但也善于隨機(jī)應(yīng)變。熟悉他的學(xué)界人士評價道，郭樹清有比較強(qiáng)的學(xué)術(shù)背景和很深的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，平時喜歡寫、喜歡思考，不輕易附和盲從別人。這樣一位學(xué)者型的官員就任新一屆證監(jiān)會主席，使外界普遍充滿了期待。

加快IPO發(fā)審節(jié)奏，過度融資，導(dǎo)致市場嚴(yán)重缺血，這也是尚福林時代最受市場詬病的一環(huán)。接下來，中國股市能否走出過去“重融資輕投資”功能的錯位，是廣大投資者對新任證監(jiān)會主席郭樹清的最大期待。著名獨立財經(jīng)評論家侯寧在致郭樹清的一封公開信中，甚至明確建議從股市定位、上市標(biāo)準(zhǔn)、退市制度、分紅制度以及誠信建設(shè)上進(jìn)行全方位的改革。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系副主任呂隨啟對記者表示，郭樹清在金融領(lǐng)域一直是一個很有能力和魄力的人。俗稱“新官上任三把火”，郭樹清上任應(yīng)該會在市場廣泛關(guān)注的問題上有所作為，在證券市場制度安排上帶來的結(jié)構(gòu)性缺陷以及制度完善上將有新的舉措；在前任主席的基礎(chǔ)之上，新股發(fā)行制度、交易制度、有效監(jiān)管、市場信息披露上應(yīng)該有進(jìn)一步的改革和完善。

在郭樹清還擔(dān)任建行董事長時便對媒體表示，資本市場應(yīng)加快國際化步伐。這使業(yè)內(nèi)人士普遍猜測，郭樹清的上任將加快國際板的上市步伐。另外，由于郭樹清具有法學(xué)博士的學(xué)歷背景，他的上任使外界對資本市場的法制化建設(shè)提出了新的期許。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，郭樹清上任后，上市公司信披、內(nèi)幕交易和股價操縱以及高管違法查處方面的工作都有望加強(qiáng)。而由于郭樹清擁有著多年銀行高管的任職經(jīng)歷以及國際化的視野，外界對其上任后推進(jìn)證監(jiān)會更加務(wù)實的發(fā)展、在規(guī)范的基礎(chǔ)上拓展發(fā)展空間，以及跟國際市場對接，包括促進(jìn)交易品種、對監(jiān)管方面的創(chuàng)新打開空間等方面都有更高的期望。

“郭樹清在位期間主持建行上市使其對資本市場比較了解，另外他的學(xué)術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)理論修養(yǎng)比較高，他的就任對‘十二五’期間國家所要求的資本市場直接融資在社會融資中的占比提高將起到很大作用。”郭田勇如是說。

郭樹清觀點：

“我國資本市場國際化步伐，包括境外企業(yè)在華發(fā)債、上市，完全可以加快，因為過去我們擔(dān)心的資金不足問題已不存在，現(xiàn)在面臨的問題是資金剩余。

“目前我國金融市場及其體系機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)繼續(xù)加快發(fā)展，深化改革，特別是在商品期貨市場、債券市場、股票市場等領(lǐng)域應(yīng)大有作為。

“金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大沖擊，盡管中國受的影響不是特別大，但增速也在顯著下滑。目前是一個難得的有利時機(jī)，要利用這個時機(jī)在改革和調(diào)整上邁出更大步伐。我們面臨很多突出問題，改革是惟一的解決方案。

新任保監(jiān)會主席

項俊波：一切還得重新再來

與尚福林和郭樹清不同的是，對于項俊波而言，他此前從無保險業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷，就任后所要走的路，顯然更為復(fù)雜。

有人稱，之所以由項俊波來接替吳定富，是因為兩位官員有相同的工作經(jīng)歷，那就是都從事過審計工作，發(fā)展初期的保險業(yè)需要強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險。也有人戲稱，農(nóng)行具有保險情結(jié)，保監(jiān)會首任主席馬永偉就來自農(nóng)行。

而一位保險公司高管稱，中組部任命項俊波為保監(jiān)會主席，很可能是平衡保監(jiān)會高管的經(jīng)驗結(jié)構(gòu)。中央財經(jīng)大學(xué)教授郝演蘇也在微博中表示，保監(jiān)會現(xiàn)任班子的一正四副主席中，兩位來自農(nóng)行總行，一位來自宏觀經(jīng)濟(jì)研究與管理機(jī)關(guān)，兩位長期從事保險實務(wù)及監(jiān)管工作，形成了金融實務(wù)與管理、宏觀經(jīng)濟(jì)研究和保險實務(wù)及監(jiān)管工作背景的領(lǐng)導(dǎo)組合。

自2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，啟動了全行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃。盡管調(diào)結(jié)構(gòu)已初步取得一定成效，業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵價值有所提升，但是結(jié)構(gòu)調(diào)整還面臨如何進(jìn)一步深化的命題。仍處于發(fā)展初級階段的中國保險業(yè)，如何做強(qiáng)仍待解。

同時，在不斷加快市場化的保險業(yè)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把哪些還給市場仍待明確，此前保險業(yè)曾鼓勵有實力、治理結(jié)構(gòu)完善的企業(yè)上市融資，但目前較為緩慢。

也有保險專家指出，隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)聚集的風(fēng)險也在增加，如何充分發(fā)展再保險業(yè)務(wù)來防范行業(yè)風(fēng)險也待解決；投資方向如何進(jìn)一步放寬，提高行業(yè)盈利能力；保險業(yè)如何為老齡化的社會提供更多的服務(wù)；如何解決保險公司的融資困難，拓寬融資渠道，推動更多的保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)上市也是目前待解決的問題。當(dāng)然，這些也是新任保監(jiān)會主席項俊波不得不面臨的問題。

不過，項俊波留給保險業(yè)的期待遠(yuǎn)不止于此：首先，項俊波帶領(lǐng)農(nóng)行完成股改并實現(xiàn)上市給人留下了較為深刻的印象，他能否推動更多保險企業(yè)融入資本市場；其次，項俊波曾帶領(lǐng)農(nóng)行于今年2月通過了入股嘉禾人壽的議案，推進(jìn)銀行與保險的混業(yè)經(jīng)營，他上任是否會給銀行與保險的戰(zhàn)略合作創(chuàng)造更多機(jī)會；再次，項俊波在任職農(nóng)行董事長期間，非常重視創(chuàng)新，并稱 “創(chuàng)新不足是我們中國銀行業(yè)最大的短板”，他是否會同樣要求保險業(yè)再次做出創(chuàng)新舉措；最后，農(nóng)行與“三農(nóng)”有著很深的淵源，項俊波也非常重視銀行對“三農(nóng)”的服務(wù)，他是否會推動“三農(nóng)”保險向縱深發(fā)展……

周小川去留引發(fā)關(guān)注

央行：“雙率”改革迫在眉睫

周小川從2002年12月出任央行行長以來，國際輿論逼迫人民幣升值、匯率體制改革、全球金融危機(jī)、國內(nèi)貨幣超發(fā)、通脹高企等問題接踵而至，曾經(jīng)那位滿頭青絲的儒雅學(xué)者如今已經(jīng)白發(fā)蒼蒼，越發(fā)消瘦，但那種溫文爾雅、笑看風(fēng)云的氣度始終如一。

在三會領(lǐng)導(dǎo)人“大換血”之際，已年屆63歲的周小川的去留問題引人關(guān)注。但無論怎樣，“匯改”、“利率市場化”仍是央行未來亟待解決的難題。

近年來，民間融資現(xiàn)象日益泛濫；高利貸叢生；銀行信貸資金被大量套??；各類大中小企業(yè)以及家庭投資涌向金融資產(chǎn)市場投機(jī)，彰顯出了利率市場化的必要性與緊迫性?！霸谪泿耪呤站o的情況下，利率市場化進(jìn)程越是拉長，越是激發(fā)了影子銀行、高利貸等現(xiàn)象，中國承擔(dān)不起溫州現(xiàn)象的大面積擴(kuò)散，央行必須盡快推進(jìn)利率市場化。”一位在金融類高等院校任職的教授指出。

某證券研究部門人士表示，在1997年以后的十多年間，我國商業(yè)銀行通過改制上市被“扶上馬”，在保護(hù)性利差政策下又被“送一程”。政策紅利使銀行的盈利能力和利潤水平快速提高，銀行體系已經(jīng)有能力迎接市場化，而且存款上限的放開也正在以理財產(chǎn)品等方式展開，央行及商業(yè)銀行不必過分擔(dān)心利率市場化會給銀行帶來較大沖擊而卻步不前。

另一個擺在央行行長面前的現(xiàn)實問題是匯率體制改革。雖然我國已經(jīng)重啟匯改，增強(qiáng)了人民幣彈性，但歐美等國仍時不時拿匯率問題“敲打”中國。

央行10月11日發(fā)布的《人民幣匯率形成機(jī)制改革進(jìn)程回顧與展望》指出，“按照現(xiàn)在的漸進(jìn)升值方式，加上其他結(jié)構(gòu)調(diào)整措施逐步見效，中國將漸進(jìn)、穩(wěn)妥地實現(xiàn)匯率均衡”

對此，專家表示，這種漸進(jìn)升值方式會導(dǎo)致跨境流動套利資本涌入，只有增加彈性，匯率才會有明顯的雙向變化，這是匯率機(jī)制有待完善的部分。

魯政委認(rèn)為，硬盯住或單邊升值的剛性人民幣匯率，是央行不得不持續(xù)積累外匯儲備、外匯管制不得不持續(xù)加強(qiáng)的關(guān)鍵，一旦人民幣過渡到自由浮動，外匯管制和我國巨額外匯儲備的問題也會迎刃而解。

總之，未來五年對于央行來說是個極為重要的時段，利率市場化改革和人民幣匯率形成機(jī)制改革都將取得明顯進(jìn)展?！霸谶@兩大改革中能夠平穩(wěn)過渡，不影響經(jīng)濟(jì)增長并不是件容易的事。阿根廷等國曾出現(xiàn)過因改革引發(fā)金融市場劇烈波動、大批銀行破產(chǎn)，導(dǎo)致改革失敗的情況。因此，未來的央行行長應(yīng)兼具技術(shù)智慧及政治智慧。前者是指必須具備極為扎實的理論及實踐經(jīng)驗，后者是指在國內(nèi)外貨幣政策、匯率形監(jiān)管等談判中能取得優(yōu)勢?！濒斦硎?。

商報記者崔啟斌孟凡霞閆瑾潘敏/文暴帆/攝

卸任評價

劉明康危機(jī)中獨善其身

“我下過鄉(xiāng)，做過工人，又干了銀行，搞過企業(yè)，當(dāng)過地方父母官，從運動員到裁判員，又從裁判員到運動員，周而復(fù)始，這才把自己錘煉了幾下子?！便y監(jiān)會前主席劉明康的卸任致辭顯然有些謙恭。

作為首任銀監(jiān)會主席，劉明康于中國銀行業(yè)處于“技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)”之際臨危受命，八年任期，他剝離了國有銀行壞賬、改制、建立現(xiàn)在銀行管理制度、助推商業(yè)銀行上市到把中國銀行業(yè)引上高速發(fā)展、轉(zhuǎn)型之路，審慎監(jiān)管能控制銀行業(yè)風(fēng)險，在全球金融危機(jī)中獨善其身，將中國的銀行業(yè)提升到了國內(nèi)外都比較認(rèn)可的高度。

“目前我國銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率、資產(chǎn)規(guī)模在國際上的影響如此巨大都與他的努力分不開?！睏钤倨綄⒚骺底龀鋈缡窃u價。

吳定富造化于全球最大市場

吳定富被市場認(rèn)為是官員出身，有在審計署工作的經(jīng)歷。1998年11月保監(jiān)會成立后，出任第一副主席。就在2002年10月，吳定富從馬永偉手中接過了保險大旗，成為保監(jiān)會第二任主席、黨委書記。

就在他接任之后，市場曾傳出不同的聲音，認(rèn)為吳定富沒有保險業(yè)經(jīng)歷，會把中國保險市場引向何方是個未知數(shù)。然而，最終的數(shù)據(jù)或許更能說明問題：吳定富任職期間，保險公司由“十一五”初期的93家增加到2010年底的146家，保費收入由4900億元增加到1.45萬億元，總資產(chǎn)由1.5萬億元增加到5萬億元，保險公司的利潤總額從不到1億元增長到576.7億元，保費收入世界排名第6位，我國已經(jīng)成為全球最重要的新興保險大國。