2011年11月11日 09:49
來源：中國企業(yè)報 作者：李志豹

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電信聯(lián)通被指涉嫌壟斷引各方熱議，業(yè)內(nèi)外觀點(diǎn)不一

發(fā)改委調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題的消息，把兩家電信央企推向了輿論的風(fēng)口浪尖，也引起了各界人士的廣泛議論。

11月9日央視報道稱，發(fā)改委正在對中國電信和中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷展開調(diào)查。發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局副局長李青表示，已經(jīng)基本查明了中國電信和中國聯(lián)通兩家企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，利用市場支配地位，對不同的運(yùn)營商采取不同的價格。

對此，中國聯(lián)通與中國電信先后發(fā)布公告稱，公司一直嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)并在全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查。

電信聯(lián)通被指涉嫌價格歧視

“我們正在積極配合發(fā)改委進(jìn)行調(diào)查。”11月10日，中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，公司依據(jù)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》及有關(guān)授權(quán)，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。

中國聯(lián)通發(fā)布的澄清公告顯示，公司正在應(yīng)發(fā)改委要求提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租寬帶業(yè)務(wù)的價格、數(shù)量及營業(yè)額等信息。

隨后，中國電信也發(fā)布公告稱，公司一直嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并會全力配合相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查。公司將根據(jù)上市規(guī)則規(guī)定就上述有關(guān)事宜適時另行發(fā)布公告。

按照發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局提供的數(shù)據(jù)，中國電信與中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有2/3以上的市場份額，具有市場支配地位。

“市場支配地位本身不違法，只有濫用這種地位才違法。”北京市盈科律師事務(wù)所競爭與反壟斷法律事務(wù)部主任王俊林告訴《中國企業(yè)報》記者。

而國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局給出的也正是針對中國電信與中國聯(lián)通對其市場支配地位的濫用。李青表示，如果他們利用這種市場支配地位，對與自己有競爭關(guān)系的企業(yè)給出高價，對沒有競爭關(guān)系的企業(yè)給予優(yōu)惠，那么這種行為在反壟斷法上稱之為“價格歧視”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為壟斷指控言過其實(shí)

“當(dāng)然，在發(fā)改委調(diào)查結(jié)果公布之前，還不能妄下結(jié)論。”王俊林同時指出。事實(shí)上，中國電信與中國聯(lián)通涉嫌壟斷事件一出，立即引起了各界人士的廣泛議論。

中國社會科學(xué)院研究員王曉曄表示，反壟斷法作為維護(hù)市場自由和公平競爭的法律制度，本質(zhì)上是一種市場競爭的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)能夠平等地適用于市場上的所有企業(yè)。

然而，也有業(yè)內(nèi)人士指出，壟斷的指控有些言過其實(shí)，即使電信、聯(lián)通在寬帶資源尤其是在骨干網(wǎng)建設(shè)和出口帶寬方面存在明顯優(yōu)勢。

該人士分析說，自從中國電信2002年南北分拆以來，在固話和寬帶接入領(lǐng)域的開放已經(jīng)與日俱進(jìn)。尤其是第四次電信重組后，移動運(yùn)營商也獲得了寬帶和固話市場的準(zhǔn)入許可，而廣電部門也已經(jīng)開始通過有線電視網(wǎng)絡(luò)開展寬帶接入服務(wù)。

“拿廣州來說吧，鐵通、E家寬等寬帶接入商跟不少小區(qū)都簽訂了獨(dú)家寬帶服務(wù)協(xié)議，我們根本進(jìn)不去，用戶報裝了電信寬帶也沒法裝?！彪娦拍硟?nèi)部人士也表示不解。

通信世界網(wǎng)總編輯劉啟誠指出，互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用的現(xiàn)象主要存在于北京、上海等大城市，一些地方4M帶寬的接入費(fèi)用一年才幾百元，價格并不算昂貴。

與電信和聯(lián)通存在一定競爭關(guān)系的中國移動員工寧宇也認(rèn)為：電信行業(yè)最應(yīng)關(guān)注的不是壟斷問題。

網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤認(rèn)為，發(fā)改委此次對中國電信和中國聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對行業(yè)不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業(yè)或許將向更加充分競爭的方向發(fā)展。

有望牽動競爭機(jī)制改革

“要形成公平的競爭體系，市場的開放尤為關(guān)鍵?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)部門更應(yīng)該修正政策，讓更多的企業(yè)參與到市場競爭中來。

北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授舒華英同樣認(rèn)為，中國電信和中國聯(lián)通所處的“市場支配地位”主要是政策使然，相關(guān)部門應(yīng)該開放固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)，形成有效的市場競爭。

有關(guān)部門初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%—38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100—150億元。

而在中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平看來，“根本還要靠電信業(yè)改革。歷史表明，每次電信改革都帶來生產(chǎn)力的顯著提升，老百姓也將從中獲得更多實(shí)惠。

上述人士希望，希望通過此次契機(jī)，打破制約公平競爭的發(fā)展瓶頸。

北京3G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長、副理事長項(xiàng)立剛認(rèn)為，隨著我國電信基礎(chǔ)條件的發(fā)展、人們對網(wǎng)絡(luò)需求的增長、三網(wǎng)融合的興起以及市場格局的變化，我國電信管理方面的政策及體制機(jī)制建設(shè)等需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。

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