一份報告引發(fā)的電信反壟斷案

2011年11月17日 02:28
來源：第一財經日報作者：馬曉芳

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央視爆出的電信業(yè)反壟斷案，似乎難像過去幾年那樣“高開低走”，最終波瀾不興。消息爆出后，工信部下屬的《人民郵電報》開始公開反擊，新華社、《人民日報》等媒體已卷入其中，并呈現出不同立場和聲音。

公眾的情緒也開始被調動起來。人們開始猜測誰舉報并發(fā)起了這場反壟斷。畢竟，在國有經濟和央企鐵板一塊的大背景下，觸動現有相關者利益的舉動，力量可能來自更大的利益團體。

發(fā)改委這次看上去早有醞釀?！兜谝回斀浫請蟆帆@悉，此次，它并沒有像之前其他部門那樣，采用內部溝通或者下發(fā)紅頭文件形式，而是直接接受央視采訪，宣布了這個結果。

某種意義上，這確實是一場首先拿央企開刀的，真正意義上的反壟斷。不過，本報記者調查得知，外界可能將這次反壟斷行動“復雜化”了。

一次會議和一份報告

2010年10月15日，幾乎正好一年前的時候，位于建國門社科院大樓的中國社科院信息化研究中心，一場名為“互聯網接入與電信壟斷學術研討會”正在舉行。

這并非一次政府的行政會議。據記者了解，社科院“電信法”與“反壟斷”專家，以及來自互聯網企業(yè)的代表，總共12人，其中也包括來自發(fā)改委的代表。

會議背景也非常簡單而直接。2010年8月上旬，中國電信發(fā)出通知，要求各省公司對其他運營商和互聯網單位的穿透流量進行清理。到開會時為止，已經有中國聯通、中國鐵通、長城寬帶、地方廣電機構及民營互聯網接入商遭受沖擊，其中僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477件用戶投訴，38443用戶拒絕繳費，并有28210用戶面臨退網，各方互聯網接入面臨空前危機。

在會議之前，社科院信息化研究中心已經了解到，憑借網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡，中國電信制定了遠高于市場價格的結算標準。由于結算標準與市場價格存在巨大差價，一些公司從中國電信購買帶寬后，轉售給弱勢運營商，這種路徑被稱為“流量穿透”

中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平告訴本報，中國電信和中國聯通此次遭遇反壟斷調查，與社科院信息化研究中心對電信領域壟斷現象的研究及多份與此相關的深度調研報告有直接關系。

記者拿到的完成于2010年10月20日，也就是會議之后5天的《流量穿透及電信反壟斷會議紀要上報本》以及在去年年底完成的《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基礎設施短板》兩份報告，一定程度上證實了上述說法。

目前發(fā)改委掌握的各項數據與上述報告中提供的數據基本吻合，“兩者基本基本沒有太大出入?！币晃涣私馇闆r的人士向本報記者透露。

比如這兩份報告是發(fā)改委提到的一些關鍵數字的來源：目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信，網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡，中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源大約是中國電信的一半，國際出口寬帶占33%；其他運營商的市場占比不足10%。

報告中其他一些尚未披露的數字包括，歌華有線、東方有線、武漢有線、哈爾濱元申網絡、天威視訊等廣電運營商，需要支付給電信運營商的高額結算成本大約占寬帶收入的40%以上。

網絡視頻耗費了帶寬的70%以上，同時也構成了視頻公司最大一塊的成本支出，但由此帶來的廣告收入只占互聯網廣告收入的幾十分之一。

“由于《電信法》尚未出臺，電信市場監(jiān)管的法律缺位，使得國家對電信壟斷狀態(tài)及行為缺乏有效的監(jiān)管，建議國家反壟斷法行政執(zhí)法部門以此為契機，啟動電信市場的反壟斷調查?！眻蟾娼ㄗh。

通信市場需更開放

記者注意到，2011年7月，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司正式更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，距離11月9日接受央視采訪曝光第一例反壟斷調查僅僅只有4個月。對電信行業(yè)的反壟斷成為發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局“開張以來的第一樁買賣”

不過，由于中國的反壟斷剛剛起步，制度建設和固有經驗都非常不足，在這樣的背景下，是否仿照國外案例，直接采用罰款的方式進行反壟斷，值得商榷。畢竟，如果不解決體制的問題，罰款也只會“治標不治本”

“建議行業(yè)主管部門和市場監(jiān)督部門，立即責成中國電信暫停清理行動。”社科院信息化研究中心的這份報告提出了這樣幾點建議，此外，還要及時調整網間結算的結構與政策，增加國家交換中心(NAP)的互聯帶寬，降低政府網間結算價格。

其次是建議電信行業(yè)主管部門，明確互聯網接入市場的開放政策，將“穿透流量”合法化，加快開放與競爭的步伐。

多位專家表示，鑒于自1997年《中國計算機信息網絡國際聯網暫行規(guī)定》(國務院195號令)頒布以來，互聯網接入市場已經是一個開放市場，專家認為，應該盡可能促使那些僅占不足5%份額的ISP/IDC公司發(fā)揮市場作用，明確第三方“穿透流量”和“高帶寬轉售”合法化。

北京郵電大學教授闞凱力也發(fā)表了類似觀點，首先是增加互聯網骨干運營商的數量。在現在南電信北聯通的基礎上，增加運營商數量，比如給中國移動和廣電運營商都發(fā)放牌照，這樣就可以形成一個相對競爭的局面，二級運營商包括鐵通、長城寬帶、歌華有線等，就可以自主選擇上游供應商，競爭就會帶來價格的明顯降低。

其次是增加骨干運營商互聯互通的節(jié)點。闞凱力認為，如果能夠在全國多個大區(qū)設置互聯點，可以降低成本，同時又通過互聯互通讓這四家的競爭更為公平。

除此之外，反壟斷的下一步如何走更為值得關注。畢竟由于中國的社會主義市場經濟性質，國有經濟特別是央企在經濟中占有支配地位是現階段的現實。

“經過十幾年來電信行業(yè)疾風暴雨式的體制改革，一方面壟斷沒有根除，壟斷現象還繼續(xù)存在，但另一方面，比鐵路、石油、金融這些行業(yè)的壟斷程度要輕得多，對消費者的盤剝也要小得多。”闞凱力說。

因此，《反壟斷法》會繼續(xù)向國有經濟中的其他央企開刀？將如何開刀？更值得關注和深思。當然，此次對電信、聯通反壟斷調查的處理結果具有極大的示范效應，是否罰款？罰款多少？讓我們拭目以待。