明年財政政策或更加積極指向結(jié)構性減稅

2011年12月13日 23:56
來源：經(jīng)濟導報作者：趙婷

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10年來最遲召開的中央經(jīng)濟工作會議12日在北京開幕，各界對中國經(jīng)濟政策走向的關注也日趨升溫。而上周已落下帷幕的中央政治局會議決定，2012年我國將實行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策。

“積極財政政策的涵義已經(jīng)發(fā)生變化，主要不是指政府投資，而是更多指向結(jié)構性減稅?！?3日，中國人民大學經(jīng)濟學院教授邱海平接受經(jīng)濟導報記者采訪時表示，明年應實行更加積極的財政政策和切實穩(wěn)健的貨幣政策。形象點說，財政政策可“更加積極的財貨幣政策應由“從緊”調(diào)整為“切實穩(wěn)健的貨幣發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是調(diào)結(jié)構的重點。產(chǎn)業(yè)政策將大有可為，這是我國的特色，也是希望所在?！彼麖娬{(diào)說。

穩(wěn)增長微調(diào)向

“當前國際經(jīng)濟形勢嚴峻，主要發(fā)達國家的經(jīng)濟情況仍然令人擔憂，而這也通過進出口渠道傳導至我國經(jīng)濟運行?！鼻窈Ｆ奖硎?，由于出口增速放慢，我國10月份的GDP增幅出現(xiàn)了一定程度下滑。

“因此，穩(wěn)定增長成為明年經(jīng)濟的一個重要課題，”邱海平說，“調(diào)整可能僅僅是微調(diào)。目前國內(nèi)房價仍然較高，通脹壓力依然存在，大幅調(diào)向的條件尚不具備。

“貨幣政策適當放松，逐步趨于中性，應該是較為妥當?shù)倪x擇?！鼻窈Ｆ秸f，即使主基調(diào)是穩(wěn)增長，但是，對于CPI和房價漲幅的調(diào)控仍然不能輕易放松。

導報記者了解到，雖然片面強調(diào)GDP是錯誤的，但是在現(xiàn)有經(jīng)濟情況下，同樣不可否認GDP對我國經(jīng)濟的重要性?！叭绻鸊DP低于8%，則有可能面臨失業(yè)問題。宏觀政策是多目標決策，要綜合考慮穩(wěn)定、增長、通脹、就業(yè)、進出口等一系列指標，這對我國的宏觀調(diào)控政策將是一種考驗。”邱海平說。

結(jié)構性減稅讓利企業(yè)

面對經(jīng)濟增長和控制通脹的雙重要求，不少專家表示，財政政策或是一劑“良藥”

積極的財政政策可以“更加積極”。在當前情況下，其涵義已經(jīng)發(fā)生重大變化，不再代表政府投資，而是進行結(jié)構性減稅。邱海平表示。據(jù)了解，今年累計的財政盈余強勁，也給予政府更多空間采取行動，具備實施較大規(guī)模的減稅的條件。

“從今年前11個月全國財政收入增長的態(tài)勢看，今年實現(xiàn)全國財政收入‘超收’1萬億元已無懸念。因此，即便把實施財政擴張的一系列因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，實施一定規(guī)模的減稅不僅是必要的，也是有可能的?！毕乱徊降臏p稅政策可能會直接落實到企業(yè)頭上，通過結(jié)構性減稅，讓利企業(yè)，直接改善當前中小微企業(yè)資金困難的情況。邱海平說。

產(chǎn)業(yè)政策大有可為

在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、保民生、促穩(wěn)定”12字方針中，“調(diào)結(jié)構、居第二位。業(yè)內(nèi)人士指出，在政策導向不變的前提下，2012年或通過調(diào)結(jié)構來促進經(jīng)濟增長。

“調(diào)結(jié)構的重點是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！鼻窈Ｆ奖硎?，在整個“十二五”期間的經(jīng)濟運行中，產(chǎn)業(yè)政策將大有可為，并會作為國家戰(zhàn)略實施。產(chǎn)業(yè)政策和財政政策、貨幣政策并列作為國家的宏觀調(diào)控政策，在實施上需要財政政策和貨幣政策的支持。

產(chǎn)業(yè)政策極具中國特色。據(jù)介紹，西方國家的產(chǎn)業(yè)政策比較弱，日本存在產(chǎn)業(yè)政策，但是一般靠經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)。我國的產(chǎn)業(yè)政策則帶有計劃性和指導性的特點，同時，國家將在政策上給予支持。

今年9月份，國家發(fā)改委發(fā)布《海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(2011-2020)》。據(jù)悉，由國家發(fā)改委牽頭、有關部委參與起草的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》總報告以及面向七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的7個《規(guī)劃》將陸續(xù)公布。

“下一步將會出臺更多相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將‘十二五’期間出臺的規(guī)劃逐步落實，制定更為細致的子規(guī)劃?！鼻窈Ｆ椒Q，由哪些企業(yè)來承擔，給予什么政策支持等問題，將會得到逐步落實。

這不僅需要國家的宏觀調(diào)控，還需要利用企業(yè)的能力，通過企業(yè)間的兼并重組、優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。

“這是我國的特色，也是希望所在?！笆濉碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將逐步落實，進而實現(xiàn)轉(zhuǎn)方式?！鼻窈Ｆ秸J為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新。與發(fā)達國家相比，我國的出口產(chǎn)業(yè)尚處于低端水平。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，首先要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理。扭轉(zhuǎn)技術含量和附加值低的不利局面，培養(yǎng)高技術產(chǎn)業(yè)。“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力是下一步經(jīng)濟工作的重要任務?！彼f。