2011年12月15日 04:46
來源：新京報(bào) 作者：蔣彥鑫

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- 解讀

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防通脹”成為2011年兩大任務(wù)，穩(wěn)定價(jià)格水平放在了突出位置。昨日閉幕的會(huì)議提出了2012年宏觀調(diào)控政策。兩年對(duì)比，出現(xiàn)了哪些新變化？

【經(jīng)濟(jì)環(huán)境】

會(huì)議多次提及“風(fēng)險(xiǎn)”

和去年不同，今年的會(huì)議多次提及“風(fēng)險(xiǎn)”。會(huì)議指出：今年以來，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)；世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)發(fā)展帶來的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)；必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及早準(zhǔn)備預(yù)案，有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，這正是基于當(dāng)前形勢(shì)提出的。和去年相比，今年的國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)更復(fù)雜。就國(guó)內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)下滑帶來的就業(yè)及社會(huì)問題；資金鏈的局部斷裂，投融資體系的金融風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)。就國(guó)際而言，外需下滑帶來的結(jié)構(gòu)性問題。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，對(duì)明年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一種考驗(yàn)。劉元春表示，以房地產(chǎn)為例，“去泡沫”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”之間，勢(shì)必存在沖突，調(diào)控時(shí)度如何把握，至關(guān)重要。

【調(diào)控思路】

首次提出“穩(wěn)中求進(jìn)”

不同于2011年“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“防通脹”的調(diào)控思路，此次會(huì)議提出，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”

對(duì)此，劉元春表示，總基調(diào)上，今年有了很重要的新提法，即“穩(wěn)中求進(jìn)”。他表示，在當(dāng)前的世界格局下，這個(gè)提法有特殊含義。在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的背景下，當(dāng)前的短期目標(biāo)就是要“穩(wěn)中求進(jìn)穩(wěn)中的具體措施和內(nèi)涵與以往也有差別。整個(gè)政策定位不是為穩(wěn)而穩(wěn)，不是像上一輪宏觀政策中簡(jiǎn)單的擴(kuò)大投資，而是更多放在保障和改善民生上，通過擴(kuò)大內(nèi)需、提高中等收入比重、進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段，達(dá)到具體的“穩(wěn)中求進(jìn)”

同時(shí)，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上還要求“進(jìn)”，就是要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，在改革和促民生上要有新舉措和新突破。劉元春認(rèn)為，“穩(wěn)”和促進(jìn)”是相輔相成的，要通過“進(jìn)”的目標(biāo)來增進(jìn)“穩(wěn)”

【增長(zhǎng)方式】

政策刺激轉(zhuǎn)向自主增長(zhǎng)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在明年有望得以改善。會(huì)議提出，明年要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。

劉元春表示，這意味著明年不會(huì)出臺(tái)上一輪一樣的刺激方案，而是按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，更多地讓市場(chǎng)自己來做主，為自發(fā)式內(nèi)需增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

【改善民生】

擴(kuò)大內(nèi)需將增居民收入

去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議主題側(cè)重于“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)和調(diào)結(jié)構(gòu)”，今年在此基礎(chǔ)上，還重點(diǎn)提出了“惠民生、抓改革和促和諧”。為何有此變化？

對(duì)此，劉元春表示，明年經(jīng)濟(jì)下滑與民生沖突會(huì)加大，各個(gè)領(lǐng)域的改革需要上新臺(tái)階，從而確保社會(huì)的穩(wěn)定。以收入分配改革為例，這個(gè)話題已提了10多年，但今年的目標(biāo)相對(duì)細(xì)一些，提出要擴(kuò)大內(nèi)需，提高中等收入群體比重，增加低收入群體收入。

他表示，當(dāng)前的改革中，要對(duì)初次分配和再分配體系進(jìn)行調(diào)整。初次分配中，核心內(nèi)容就是需要減稅；而再分配體系中，政府應(yīng)當(dāng)通過對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)體系、公共服務(wù)建設(shè)、民生工程等，促進(jìn)收入分配更加合理。

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