人民日報解讀中央經(jīng)濟工作會議：穩(wěn)中求進迎難而上

2011年12月19日 06:10
來源：人民日報作者：高云才

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穩(wěn)中求進開新局，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議為明年的經(jīng)濟工作定下了總基調(diào)。中央經(jīng)濟工作會議指出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴大國內(nèi)需求，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶說：“中央對明年經(jīng)濟工作的總體要求表明，我國宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，對鞏固和延續(xù)經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，意義重大。

把握一個“穩(wěn)”字，繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

我國經(jīng)濟形勢正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟增速持續(xù)放緩，物價溫和下降。張曉晶表示，當(dāng)前經(jīng)濟內(nèi)生力增強，經(jīng)濟基本面持續(xù)向好，經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了新特點，宏觀調(diào)控基調(diào)需要把握一個“穩(wěn)”字。

穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。張曉晶說，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控政策上的穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

首先，經(jīng)濟運行的實際情況，決定了我國的宏觀調(diào)控基本取向暫不需要大的調(diào)整。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值320692億元，按可比價格計算，同比增長9.4%，經(jīng)濟增速環(huán)比持續(xù)放緩。11月CPI(居民消費價格指數(shù))同比上漲4.2%，創(chuàng)14個月來新低。目前，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。雖然經(jīng)濟增速放緩，物價溫和下降，但我國經(jīng)濟不僅不會二次探底，也不會“硬著陸”。張曉晶說，宏觀調(diào)控的基調(diào)保持不變，有利于統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心、凝聚力量。

其次，穩(wěn)定物價總水平依然是擺在宏觀調(diào)控面前的重要任務(wù)。

目前物價拐點已經(jīng)顯現(xiàn)，國內(nèi)成本性通脹預(yù)期不斷降低，但是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的不確定性隨時會推高物價水平。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原表示，食品價格將來會不會再次成為通脹的推高因素值得關(guān)注。目前三類產(chǎn)品的價格容易上漲，一是勞動生產(chǎn)率增長較慢的農(nóng)產(chǎn)品，二是房地產(chǎn)等不可通過貿(mào)易調(diào)節(jié)的產(chǎn)品，三是資源類產(chǎn)品。

充裕的國際流動性將抬高大宗商品價格水平。盡管目前受歐債危機影響，歐美等主要西方發(fā)達(dá)國家總需求收縮，短期內(nèi)促進國際大宗商品價格的下降。但是，計劃中的挽救歐債危機的2萬億歐元的流動性，以及美國可能的QE3(第三輪量化寬松貨幣政策)將會大大刺激總需求，帶來大宗商品價格的推升，從而對中國構(gòu)成輸入性通脹預(yù)期。

當(dāng)前，歐債危機以及世界經(jīng)濟復(fù)蘇遇到巨大的不確定性給我們帶來了一定的困難，但宏觀調(diào)控的取向不需要改變。就歐債危機而言，張曉晶分析，由于我國政府和金融部門對歐債的直接涉入不深，歐債危機對我國最直接的影響就是外需下滑，對中國經(jīng)濟的負(fù)面影響是有限的、可控的。張曉晶說：“保持宏觀調(diào)控基調(diào)不變，顯得格外重要?！?

穩(wěn)，不是一成不變。中國經(jīng)濟規(guī)律研究會副會長陳厚義說，穩(wěn)，還要根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的新變化、新特點，統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，特別是要把解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟運行中的潛在風(fēng)險放在宏觀調(diào)控的重要位置。

把握一個“進”字，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性

進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

張曉晶說，宏觀調(diào)控上的進，就要深入分析經(jīng)濟發(fā)展和運行趨勢變化，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。同時，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升。陳厚義說，要保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，宏觀調(diào)控面臨著復(fù)雜的任務(wù)。

在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩之際，反映經(jīng)濟增長的先行指標(biāo)PMI(制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))11月份從上月50.4%下降至49%，自2009年3月以來首次回落到50%的景氣臨界點以下。中金公司研究報告認(rèn)為，四季度經(jīng)濟增速受疲弱的外部需求影響，將會進一步降低。

在控制物價的同時，宏觀調(diào)控要穩(wěn)定經(jīng)濟增長。從2012年1月1日起，我國將在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。地方債試點已經(jīng)啟動，近日，財政部發(fā)布的《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》稱，2011年上海、浙江、廣東、深圳開展地方政府自行發(fā)債試點。根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，央行近期下調(diào)了存款準(zhǔn)備金率。

要通過加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。長期以來，無論是從規(guī)模，還是從速度上看，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率大大低于投資對我國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率。前三季度，社會消費品零售總額130811億元，同比名義增長17.0%(扣除價格因素實際增長11.3%)。前三季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)212274億元，同比名義增長24.9%(扣除價格因素實際增長16.9%)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

明年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭具有重要意義。張曉晶表示，穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，既是頂層制度設(shè)計，又是百姓關(guān)切。增強宏觀政策的針對性、靈活性和前瞻性，穩(wěn)中求進，迎難而上，國民經(jīng)濟就能實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。