中國經(jīng)濟(jì)減速成定局擴(kuò)大內(nèi)需為穩(wěn)增長主要途徑(3)

2011年12月19日 06:49
來源：新世紀(jì)周刊

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2009年地方政府發(fā)行的2000億元地方政府債券，將于明年到期。如果不增加赤字規(guī)模，地方政府用于水利、保障性住房等建設(shè)項(xiàng)目的資金將非常緊張。

范劍平對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，在今年上海、浙江、廣東、深圳開展自行發(fā)債試點(diǎn)后，明年可能有更多的東部地區(qū)自行發(fā)債，中西部由財(cái)政部代理，地方政府債券的規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大。

對(duì)內(nèi)需的另一組成部分——消費(fèi)需求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將其視為擴(kuò)大內(nèi)需的主要方向。

今年下半年以來，中國消費(fèi)加速。11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長17.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.8%，高出前十個(gè)月累計(jì)增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。

國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，這說明中國消費(fèi)正在啟動(dòng)。在商品之外，文化、娛樂、購買機(jī)票和旅游等服務(wù)性消費(fèi)的占比在增加，中國居民開始進(jìn)入服務(wù)消費(fèi)階段。

為擴(kuò)大消費(fèi)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度正在加大。中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，較2010年1274元提高80.5%，農(nóng)村扶貧對(duì)象由2010年底的2600多萬人，增至目前的1.28億人，約占農(nóng)村戶籍人口的13.4%。此外，國務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，未來2600萬農(nóng)村學(xué)生將每人每天獲得3元的伙食補(bǔ)貼等等。沈建光認(rèn)為，中央轉(zhuǎn)移支付力度加大，提高了可支配收入，加之劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，工資呈現(xiàn)趨勢性上漲，收入提高將增強(qiáng)消費(fèi)能力。他預(yù)計(jì)2012 年，中國消費(fèi)仍能保持17%的增速。

持續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)

穩(wěn)增長在經(jīng)濟(jì)工作中的位置得以提升，而如何在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者之間權(quán)衡，對(duì)未來的發(fā)展至關(guān)重要。

匯豐大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的基調(diào)基于10月以前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但11月以來通脹大幅回落，經(jīng)濟(jì)也有加速下行的苗頭，形勢逼人，政策明年必須做較大調(diào)整，“如果要穩(wěn)增長，財(cái)政、貨幣政策必須明顯放松。

財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希則認(rèn)為，如果政策重心放在“保增長”上，結(jié)構(gòu)改善不大，甚至逆轉(zhuǎn)的話，靠政府力量維持的增長也只能是一時(shí)，一旦政府沒有力量了，而經(jīng)濟(jì)自行動(dòng)力沒有發(fā)動(dòng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)加速下滑。

“在增長依然處于高位的情況下，目前的經(jīng)濟(jì)減速不是加大風(fēng)險(xiǎn)，而是改善結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的好時(shí)機(jī)?！彼J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分利用經(jīng)濟(jì)減速帶來的機(jī)遇，運(yùn)用各種政策手段，有計(jì)劃、有步驟地順勢加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“調(diào)結(jié)構(gòu)也是保增長，而且是更為有效、可持續(xù)地保增長。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”看，全球金融危機(jī)以來，在“4萬億”刺激計(jì)劃和過度寬松的貨幣政策的作用下，中國的結(jié)構(gòu)問題實(shí)際上在惡化。2009年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過90%，2010年和2011年前三季度這一比例仍保持在50%以上。

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首位，提出把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。要合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，同時(shí)合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。

范劍平認(rèn)為，明年是本屆政府的最后一年，民生方面的階段性目標(biāo)，如財(cái)政對(duì)教育的投入要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋等，到明年年底要全部兌現(xiàn)，“明年的財(cái)政政策不會(huì)像前兩年那樣為投資而積極，而主要是為民生積極。”他預(yù)計(jì)明年中國經(jīng)濟(jì)增長8.7%，其中消費(fèi)貢獻(xiàn)4.3個(gè)百分點(diǎn)，略低于投資的4.4個(gè)百分點(diǎn)，凈出口可能零貢獻(xiàn)。

從三次產(chǎn)業(yè)看，服務(wù)業(yè)占比偏低是中國經(jīng)濟(jì)的痼疾之一?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)占比提高4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，2010年這一數(shù)字比2009年降低0.4個(gè)百分點(diǎn)的今年前三季度在此基礎(chǔ)上繼續(xù)降低0.4個(gè)百分點(diǎn)的實(shí)際趨勢與期待目標(biāo)相悖。中國社科院財(cái)稅與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長高培勇認(rèn)為，明年積極的財(cái)政政策在增支和減稅兩種舉措中，應(yīng)把減稅作為重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)鎖定于增值稅，著眼于推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此前國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。同時(shí)，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。

高培勇稱，可以抓住增值稅“擴(kuò)圍”改革的契機(jī)，同時(shí)推出降低稅率措施。兩者雙管齊下，求得增值稅稅收負(fù)擔(dān)水平達(dá)較大幅度下調(diào)。

今年以來，中小企業(yè)面臨的困難加重。國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，出口企業(yè)面臨的困難中，訂單減少并非主因，成本上升、人民幣升值、競爭激烈位列前三。而目前中國制造業(yè)投資旺盛，1月-11月累計(jì)增速保持在30%以上，持續(xù)高于投資總體增速，如何引導(dǎo)新增制造業(yè)投資，防止形成新的產(chǎn)能過剩，值得研究。

經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。

10月以來，一系列關(guān)于節(jié)能環(huán)保、鋼鐵工業(yè)、電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)等行業(yè)的指導(dǎo)意見和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái)，相關(guān)的財(cái)政支持也陸續(xù)到位。財(cái)政政策之外，信貸政策也將注重與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)支持科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)改造，控制房地產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的資金需求。

從經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信息看，醞釀十余年的調(diào)結(jié)構(gòu)，似乎要在明年真正破題。不過，中國社科院中國經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝(微博對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期方向性的工作，2012年是個(gè)過渡性階段，停止或完成過去一些建設(shè)項(xiàng)目，真正的核心措施可能要到2013年決策層穩(wěn)定后再推出。