康菲漏油事故后艱難索賠：10億元賠償遠(yuǎn)不夠

2012年02月03日 23:25
來源：中國經(jīng)營報(bào) 作者：張亮

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10億元，這是目前為止，康菲石油公司提出的對于去年渤海灣漏油事故的具體賠償金額。

10億元的賠償方案是1月25日，農(nóng)業(yè)部、康菲石油、中海油總公司同時(shí)發(fā)布的，用于解決河北省、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償與補(bǔ)償問題，然而讓河北107位受損漁民的訴訟代理律師趙京慰困惑的是，相關(guān)索賠細(xì)節(jié)、賠償金額卻一概含糊其辭?！把a(bǔ)償方案提出‘行政調(diào)解’的說法，但是如果要進(jìn)行調(diào)解，必須以漁民同意調(diào)解為前提。我所代理的107位漁民，均未‘享受’過當(dāng)事者的權(quán)利?！壁w京慰說。

疲憊的訴訟

趙京慰坦言代理該索賠案著實(shí)不易。自去年8月份介入該事件以來，他結(jié)合養(yǎng)殖戶眾多、資金分散等實(shí)際情況，組織養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來進(jìn)行訴訟。然而聯(lián)合之路走得并不順利，河北樂亭的養(yǎng)殖戶還比較齊心，當(dāng)?shù)卣蛥f(xié)會(huì)也比較支持，但原本請求趙京慰代理的河北昌黎的一些養(yǎng)殖戶，卻因當(dāng)?shù)卣畡裾f和阻撓，放棄了司法途徑。此外，與107位養(yǎng)殖戶溝通協(xié)調(diào)自己的訴訟想法是一個(gè)很費(fèi)勁的過程，為了讓這些之前基本不懂得法律的養(yǎng)殖戶了解自己的訴訟方案，趙京慰下了不少工夫。

“早期該案件的難點(diǎn)之一在于養(yǎng)殖戶如何證明其養(yǎng)殖所受損失是由康菲公司石油污染造成，養(yǎng)殖戶自己取證、檢測的結(jié)果很難被康菲公司以及相關(guān)部門所認(rèn)可?！壁w京慰說。于是，他帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶向國家海洋局以及農(nóng)業(yè)部申請信息公開。去年9月份，養(yǎng)殖戶們得到了兩部門的回復(fù)函，確認(rèn)了樂亭的海洋污染與康菲公司的油脂污染一致的信息，從而為下一步索賠計(jì)劃取得有力證據(jù)。

之后，趙京慰的律師團(tuán)隊(duì)于去年12月14日向天津海事法院提起訴訟。以海上、通海水域養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛為由向康菲公司提出環(huán)境污染損害賠償，要求康菲停止侵權(quán)、消除危險(xiǎn)并賠償經(jīng)濟(jì)損失4.9億余元。

根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法院收到起訴狀后，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人。然而直至今天，天津海事法院對此案既未駁回也還未立案。

2月3日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者致電天津海事法院立案廳董廳長的電話，她告訴本報(bào)記者，由于此次索賠案人數(shù)眾多，需要一一核實(shí)身份，目前索賠人數(shù)有所變動(dòng)，還需要再次進(jìn)行核實(shí)。至于何時(shí)進(jìn)入正式立案，還需要仔細(xì)研究商量，目前并無時(shí)間表。

趙京慰告訴記者，目前確實(shí)有4位養(yǎng)殖戶受到農(nóng)業(yè)部賠償方案公告的影響退出索賠團(tuán)隊(duì)，但這并不能成為法院遲遲未能正式立案的理由。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部與康菲公司達(dá)成的協(xié)議，在法理上不會(huì)對他的索賠案造成影響，“但是時(shí)間越拖越久，養(yǎng)殖戶依靠司法途徑解決的信心就會(huì)降低，也會(huì)漸漸退出訴訟，如果法院再以原告人數(shù)減少為由進(jìn)行拖延，會(huì)更加加劇索賠難度。

和趙京慰有著相似經(jīng)歷的是另一位律師賈方義，接到記者的采訪電話時(shí)，賈方義坦言自己十分疲憊。早在去年8月7日，他就以中海油和康菲公司兩家作為被告，向海南省高院、青島海事法院和天津海事法院這三家法院分別提起環(huán)境公益訴訟，要求中海油和康菲公司向公眾道歉并立即成立100億元的賠償基金。

然而不久后賈方義被山東青島法院告知，此案屬于新型案件，該院領(lǐng)導(dǎo)商量的結(jié)果是，“此案要逐級上報(bào)”。隨后，天津海事法院也告知賈方義：“新型案件，領(lǐng)導(dǎo)還在討論中。”而海南省高院則是直接電話告知此案不予立案，因?yàn)椤安辉谖覀児茌牱秶??！八痉ú块T在此次案件上集體沉默是司法不作為，在法律上是屬于違法的?！辟Z方義說。

在提出公益訴訟不久，去年9月份賈方義又接受了30余戶漁民對康菲和中海油提起訴訟的代理請求。去年11月份，賈方義將自己的取證和官方數(shù)據(jù)調(diào)查取證結(jié)合在一起，向青島海事法院提出訴訟，要求康菲和中海油賠償因蓬萊溢油造成的3000萬元損失。

10億元賠償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

“養(yǎng)殖戶們聽到這個(gè)賠償方案后第一反應(yīng)是覺得10億元太少，然后就是關(guān)心賠償何時(shí)能發(fā)放到位?！?河北樂亭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長楊基珍告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者。

據(jù)楊基珍介紹，2011年統(tǒng)計(jì)，樂亭縣扇貝養(yǎng)殖協(xié)會(huì)共有300多名會(huì)員，具有扇貝養(yǎng)殖資質(zhì)的養(yǎng)殖單位186戶，受到溢油事故影響的扇貝養(yǎng)殖面積共有39萬畝，共有810萬養(yǎng)殖種子受到損害。據(jù)扇貝養(yǎng)殖戶統(tǒng)計(jì)，單個(gè)養(yǎng)殖季的損失在3.6億至4億元人民幣之間。而溢油事故對扇貝養(yǎng)殖的長期影響，他們不敢估測。

除了扇貝養(yǎng)殖，樂亭縣還有海參養(yǎng)殖業(yè)，據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)，樂亭縣的海參養(yǎng)殖面積達(dá)5萬畝，其中只有15%的養(yǎng)殖戶來自河北，有85%的養(yǎng)殖戶來自遼寧，由于海參養(yǎng)殖戶沒有建立協(xié)會(huì)，他們對于損失并沒有一個(gè)總數(shù)的估計(jì)。

此外，與樂亭鄰近的昌黎縣是河北省最大的扇貝養(yǎng)殖縣，其海灣扇貝養(yǎng)殖量占全國總數(shù)的70%到80%。昌黎縣政府工作人員告訴記者，2010年全縣扇貝總產(chǎn)量達(dá)23.75萬噸，產(chǎn)值5.9億元，主要出口到中國香港、美國等地，去年的漏油事件也使得當(dāng)?shù)氐纳蓉惍a(chǎn)業(yè)受到毀滅性的沖擊。養(yǎng)殖戶擔(dān)心這一事態(tài)發(fā)展會(huì)造成扇貝出口受限，以及對其他海產(chǎn)品出口造成連帶影響，未來3至5年漁業(yè)出口損失難以估計(jì)。

農(nóng)業(yè)部的公告中，其賠償范圍只提及河北、遼寧，而對于同為渤海沿岸的山東省卻并未在考慮范圍之內(nèi)。據(jù)了解，此次漏油事件也嚴(yán)重影響到山東煙臺牟平、濰坊等縣市的漁業(yè)發(fā)展。據(jù)濰坊市羊口鎮(zhèn)近海漁民協(xié)會(huì)會(huì)長孫效寶介紹，協(xié)會(huì)曾派出三隊(duì)漁船在受溢油事故污染海域進(jìn)行捕撈調(diào)查，結(jié)果顯示，相比2010年同期，水產(chǎn)捕獲總量減半。

康菲公司對事故處理的拖延和對民眾的傲慢，曾引發(fā)輿論和有關(guān)部門的關(guān)注與不滿?，F(xiàn)在則似乎只需付出區(qū)區(qū)10億元為代價(jià)。

2月2日，記者就相關(guān)賠償細(xì)節(jié)向農(nóng)業(yè)部和康菲公司發(fā)出了采訪函。但截至發(fā)稿，農(nóng)業(yè)部并未做出回應(yīng)，而康菲公司的媒體負(fù)責(zé)人在發(fā)給記者的郵件中表示：“關(guān)于索賠問題，根據(jù)協(xié)議條款，農(nóng)業(yè)部將在其管轄范圍內(nèi)通過受影響的相關(guān)省份來受理索賠，所以，有關(guān)索賠受理的問題建議您咨詢農(nóng)業(yè)部。

對于記者在采訪函中提到的“10億元是否針對所有受損失的漁民”、“漁民的損失如何核算”、“是否還有后續(xù)追加資金”等問題避而不談，只是回復(fù)這些問題應(yīng)該去咨詢農(nóng)業(yè)部。

趙京慰告訴本報(bào)記者，其實(shí)康菲公司最具可行性的方案，應(yīng)該是成立一個(gè)專門用于賠償漁民養(yǎng)殖戶的賠償基金。具體的賠償數(shù)額應(yīng)該由漁民與康菲公司協(xié)商或行政調(diào)解及司法調(diào)解來定，鑒于賠償責(zé)任認(rèn)定的復(fù)雜性，這個(gè)基金應(yīng)該存在數(shù)年之久，直到不再有養(yǎng)殖戶或漁民申請賠償為止?！稗r(nóng)業(yè)部的這一包攬行為雖然能使部分漁民獲得賠償，但是自此次賠償協(xié)議之后，康菲公司可能會(huì)以一切交由農(nóng)業(yè)部處理為由，使得索賠人的索賠難度大幅增加。

直至2月2日，賈方義所代理的養(yǎng)殖戶才接到青島海事法院的電話，表示案件還在審議當(dāng)中。他能做的只是繼續(xù)等待。