2012年02月17日 23:32
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：石俊 曹丹

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持續(xù)4年之久的全球直銷巨頭雅芳公司(下稱“雅芳公)賄賂中國(guó)官員案件，在2012年中美高層互動(dòng)最熱絡(luò)的2月，又有了新進(jìn)展。

據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，美國(guó)司法部向紐約南區(qū)聯(lián)邦法院的大陪審團(tuán)遞交了新的證據(jù)，證明雅芳存在違反美國(guó)《反海外賄賂法》的行為。其提交的報(bào)告聲稱，雅芳雇員于2005年向中國(guó)官員和第三方咨詢機(jī)構(gòu)支付了數(shù)十萬(wàn)美元的可疑資金，而當(dāng)時(shí)雅芳正在尋求獲得中國(guó)直銷許可。

本報(bào)記者致電雅芳中國(guó)總部，其對(duì)外宣傳部門(mén)表示并不知曉此事，但稱雅芳從2008年開(kāi)始，就已經(jīng)在盡全力調(diào)查案件的進(jìn)展。而美國(guó)的大陪審團(tuán)成員正在收集相關(guān)信息，以決定是否對(duì)雅芳公司提起刑事訴訟。

“賄賂門(mén)”

2005年，對(duì)于所有想通過(guò)直銷方式在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是非常關(guān)鍵的一年。2008年商務(wù)部的人事動(dòng)蕩，其中落馬的前商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛，就被認(rèn)為與雅芳行賄案有直接的關(guān)系。

據(jù)直銷問(wèn)題研究專家王義向本報(bào)介紹，1989年，商務(wù)部因?yàn)閾?dān)心其運(yùn)作可能涉及違法，提出要從直銷轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營(yíng)。雅芳按照政府要求改為傳統(tǒng)的店鋪經(jīng)營(yíng)，但是由于店鋪經(jīng)營(yíng)與直銷的利潤(rùn)之差最多可以達(dá)到30%，雅芳在中國(guó)發(fā)展遭遇到了盈利瓶頸。

中國(guó)加入WTO之后，以雅芳、安利為代表的外資直銷企業(yè)開(kāi)始密集地與政府公關(guān)和游說(shuō)，成為直銷立法的始作俑者。2004年2月9日，前商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)鄧湛開(kāi)始推動(dòng)直銷在中國(guó)的立法。他當(dāng)日在中美商務(wù)理事會(huì)經(jīng)貿(mào)座談會(huì)上首次披露，中國(guó)將于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律。

此后，以鄧湛為首的直銷工作小組開(kāi)始密集地舉行專題會(huì)議。2005年底，商務(wù)部專門(mén)為直銷申報(bào)審核成立聯(lián)合工作小組，鄧湛擔(dān)任組長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，直銷牌照的審批工作需要經(jīng)過(guò)商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家公安部三大部門(mén)的審核。而根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，則賦予了商務(wù)部在牌照發(fā)放上的“自由裁量權(quán)”

2005年12月，商務(wù)部開(kāi)放牌照申請(qǐng)，但申報(bào)企業(yè)對(duì)申報(bào)程序具體細(xì)則大都不明確，當(dāng)月中旬，商務(wù)部開(kāi)始對(duì)申請(qǐng)細(xì)則進(jìn)行澄清。2006年2月，在安利等其他外資企業(yè)還在為保證金繳納、遞交申請(qǐng)材料，進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)審批忙碌時(shí)，雅芳卻很快獲得了第一張直銷牌照。其在32個(gè)省份的74家分支機(jī)構(gòu)都已獲得了審批。

不過(guò)，雅芳獲批的火速，并沒(méi)有復(fù)制在安利、玫琳凱等其他外資企業(yè)身上。2008年，雅芳獲賄賂門(mén)”被其中國(guó)區(qū)員工曝光。雅芳美國(guó)總部在當(dāng)年10月對(duì)外公布稱，4月接到中國(guó)區(qū)員工舉報(bào)，其在中國(guó)境內(nèi)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有可能存在著與經(jīng)營(yíng)相關(guān)的“不適當(dāng)”的差旅費(fèi)、招待費(fèi)和其他費(fèi)用。2008年6月，雅芳根據(jù)美國(guó)《反海外賄賂法》，正式啟動(dòng)對(duì)雅芳中國(guó)有限公司進(jìn)行內(nèi)部調(diào)查。2011年5月，包括雅芳中國(guó)區(qū)總裁高壽康在內(nèi)的4名涉嫌在中國(guó)行賄的公司高管被革職。

同時(shí)，業(yè)界傳言從2008年上半年開(kāi)始，有人舉報(bào)商務(wù)部相關(guān)賄賂案情，牽涉案件人士達(dá)11人。

借機(jī)施壓中國(guó)？

據(jù)美國(guó)《反海外賄賂法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)觸犯該法條的個(gè)人處以10萬(wàn)美元的罰款和5年監(jiān)禁；對(duì)公司則是最高200萬(wàn)美元的罰金。雖然罰金并不高，但在對(duì)欺詐零容忍的美國(guó)資本市場(chǎng)，被曝出賄賂丑聞，對(duì)公司的打擊將是毀滅性的，美國(guó)能源巨擘安然公司的倒閉，就是一個(gè)鮮活的例子。目前，雅芳在自查方面已花費(fèi)近1.2億美元，其表示還將繼續(xù)調(diào)查下去。

熟悉美國(guó)《反海外賄賂法》的前普華永道高級(jí)咨詢師陳俊宇向記者表示，美國(guó)一般都是由兩套體系來(lái)完成此類審查。一種是由公司的內(nèi)審部來(lái)審查海外的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，每年都會(huì)自審是否存在貪腐行為。另一種是美國(guó)的司法局，同樣每年都抽查一些公司，或者調(diào)查遭到舉報(bào)的公司。

不光是雅芳，根據(jù)美國(guó)證監(jiān)會(huì)披露，美法合資公司阿爾卡特-朗訊，從2000年到2003年，邀請(qǐng)約1000名中國(guó)官員赴美旅游，花費(fèi)超1000萬(wàn)美元。美國(guó)司法部門(mén)認(rèn)為朗訊上述行為違反了美國(guó)《反海外腐敗法》，因此受到了法律的懲處?！跋裱欧歼@種案子，司法局會(huì)獨(dú)立地去調(diào)查，最后走法律程序。美國(guó)的法律非常細(xì)致、繁瑣，耗時(shí)很長(zhǎng)。此次美國(guó)司法部門(mén)提交新證據(jù)之中國(guó)官員受賄，正趕上習(xí)近平副主席訪問(wèn)美國(guó)?！标惪∮畋硎?。

深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃亞英認(rèn)為，美國(guó)政府部門(mén)主要是想借機(jī)向中國(guó)提出要為本國(guó)在全球化市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，提供一個(gè)干凈的市場(chǎng)。美國(guó)跨國(guó)企業(yè)和中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越多，反腐敗會(huì)給美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，美國(guó)還是在考慮自己全球化利益的問(wèn)題。

而對(duì)于案件進(jìn)一步的明晰，其中可能涉及到的中國(guó)官員將是否也會(huì)受到懲處同樣引人關(guān)注。“如果美國(guó)政府動(dòng)真格來(lái)打擊境外商業(yè)腐敗，美國(guó)可以向中國(guó)政府提出引渡中方的違法官員，但是中美之間還沒(méi)有引渡條約，只能是法律上的，制裁不了他。但是美國(guó)可以根據(jù)兩國(guó)非引渡途徑進(jìn)行司法協(xié)助。例如，美國(guó)可將材料轉(zhuǎn)給中國(guó)政府，便于中國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行懲處?！秉S亞英表示。

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