2012年02月26日 23:20
來源：投資者報(bào) 作者：吳建華

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《投資者報(bào)》記者 吳建華

“現(xiàn)在的改革只能是停留在口頭上，新36條根本就沒有得到落實(shí)。”北京紫禁城投資管理有限公司羅銳韌一臉無奈地對(duì)《投資者報(bào)》記者說。

2012年2月18日，羅銳韌參加了由社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心和人民政協(xié)報(bào)社舉辦的“紀(jì)念鄧小平同志南方談話20周年，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展座談會(huì)”。作為受邀參會(huì)的民營(yíng)企業(yè)家代表，羅銳韌對(duì)重拾“南方談話2精神并不樂觀。

1968年出生的羅銳韌是湖北黃岡人，21歲便開始涉足圖書編輯發(fā)行行業(yè)。目前其公司主業(yè)是經(jīng)營(yíng)圖書連鎖超市，間或也投資房地產(chǎn)和礦業(yè)。他告訴《投資者報(bào)》記者，“在1992年、1993年的時(shí)候，最優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)之后就業(yè)意向首選不是進(jìn)機(jī)關(guān)，而是去市場(chǎng)上創(chuàng)業(yè)。

并不隆重的紀(jì)念

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)的改革開放面臨來自國(guó)內(nèi)外的雙重壓力。一方面，國(guó)內(nèi)剛剛經(jīng)歷了1988年“價(jià)格闖關(guān)”的挫折和1989年的政治風(fēng)波，社會(huì)涌現(xiàn)出改革“姓資姓社”的爭(zhēng)論，農(nóng)村出現(xiàn)對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的質(zhì)疑；另一方面，國(guó)際上又出現(xiàn)了蘇聯(lián)解體和西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的“制裁”。改革走到了關(guān)鍵的十字路口。

1992年1月18日至2月21日，鄧小平前往南方巡視，途徑武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改革發(fā)展的一系列重要談話，對(duì)推動(dòng)改革開放，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路起到至關(guān)重要的作用。“南方談話”距今已經(jīng)整整20年。

2012年2月18日，在“紀(jì)念鄧小平同志南方談話20周年”座談會(huì)上，得益于“南方談話2的民營(yíng)企業(yè)家代表和研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的專家、學(xué)者約100人參與了討論。不過記者發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)會(huì)議與普通的座談會(huì)并無差別，無非是官員和學(xué)者在臺(tái)上講話，而臺(tái)下的民營(yíng)企業(yè)家發(fā)言甚少，更沒有表現(xiàn)出任何高漲的情緒。

座談會(huì)邀請(qǐng)的新聞媒體也不多，一些媒體在上午的會(huì)議結(jié)束后就離開了，并沒有對(duì)“意義重大”的新南方談話”表現(xiàn)出多大的報(bào)道熱情。

“南方談話已經(jīng)過了20年，但我覺得近十年好多問題發(fā)生了變化，有些地方甚至是倒退?！绷_銳韌毫不掩飾自己的失望之情，“我本來有事不想?yún)⒓拥?，但?huì)議主辦方中有我的一個(gè)好友，盛情難卻。

在此次座談會(huì)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的處境問題是與會(huì)專家、學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。此前不久，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，今年上半年要出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的“新36條”實(shí)施細(xì)則。記者就此詢問一些參會(huì)企業(yè)家的態(tài)度，大部分企業(yè)家表示并不看好。

作為受邀參會(huì)并在臺(tái)下第一排就坐的民營(yíng)企業(yè)家羅銳韌，對(duì)于重拾“南方談話”精神、打破行政壟斷、改善民企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境并不樂觀。他告訴《投資者報(bào)》記者，“即使在國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)表態(tài)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域之后，我們公司想投資礦產(chǎn)領(lǐng)域仍然非常困難，新36條根本就沒法落實(shí)。

一位醫(yī)藥行業(yè)的人士也對(duì)記者說，“醫(yī)療行業(yè)的行政壟斷可能是最嚴(yán)重的，私立醫(yī)院根本沒法跟公立醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷沒有那么容易。

“企業(yè)家對(duì)‘新36條’的失望可能還是因?yàn)檎邲]有具體落實(shí)，或者說在落實(shí)的過程中受到壟斷部門的阻力。還可能跟2009年政府救市的‘4萬億’投資有關(guān)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，“‘4萬億’投資主要由政府和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上有一定的擠壓，這與國(guó)家鼓勵(lì)民間投資的政策有些矛盾。

低調(diào)的官方宣傳

對(duì)于鄧小平南方談話20年的紀(jì)念活動(dòng)，除了這次座談會(huì)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所也于2012年2月21日召開了一個(gè)“紀(jì)念鄧小平南方談話發(fā)表20周年學(xué)術(shù)座談會(huì)”，不過該次座談會(huì)并沒有高級(jí)官員出席，基本上只是一個(gè)學(xué)術(shù)層面的紀(jì)念和討論。

到記者截稿時(shí)為止，官方?jīng)]有舉行過聲勢(shì)浩大的紀(jì)念活動(dòng)。官方媒體的聲音也比較有限，主要是新華社在2月20日發(fā)表了一篇題為《深化改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展——寫在鄧小平南方談話發(fā)表20周年之際》的評(píng)論員文章，和人民日?qǐng)?bào)的一篇名為《紀(jì)念鄧小平南方談話發(fā)表20周年:續(xù)寫“春天的故事”》的報(bào)道。

并且這些報(bào)道也沒有引起社會(huì)輿論多大的反響，對(duì)“南方談話”20周年的關(guān)注度甚至不如因集資詐騙被判死刑的吳英。這與政府高層近年在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)改革的呼聲并不一致。

記者注意到，溫家寶總理近年反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。”“當(dāng)前，我以為最大的危險(xiǎn)在于腐敗。消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。”本月初，溫家寶總理到廣東視察時(shí)更是直接引用鄧小平的名言：“不改革只有死路一條”

對(duì)比官方對(duì)“南方談話”的極高評(píng)價(jià)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的改革發(fā)展形勢(shì)，這樣的紀(jì)念“規(guī)格”不能不說是“低調(diào)”。正如外媒《國(guó)際財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》(IBT)在1月19日的報(bào)道中所說，“中國(guó)低調(diào)應(yīng)對(duì)南方談話20周年”

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)顧問保育鈞對(duì)《投資者報(bào)》記者表示，鄧小平南方談話雖然產(chǎn)生了巨大作用，意義重大，但畢竟是一個(gè)退休領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人行為，與十一屆三中全會(huì)這樣的國(guó)家大事沒有可比性，因而政府沒有舉辦正式紀(jì)念活動(dòng)也可以理解。

保育鈞認(rèn)為，改革的氛圍確實(shí)不如當(dāng)年，像天則經(jīng)濟(jì)研究所理事長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾先生一樣堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，主張產(chǎn)權(quán)徹底私有化的經(jīng)濟(jì)學(xué)家越來越少。

茅于軾認(rèn)為，今天的改革跟當(dāng)年相比之所以力度差一些，一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在大家生活水平都提高了，改革沒有那么緊迫。另一方面，政府內(nèi)部意見也不統(tǒng)一?！安荒苷f政府頒布新老36條就是裝樣子，它是真心誠(chéng)意想要幫助民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，但是阻力比較大。這說明政府內(nèi)部意見也是不一致的，推進(jìn)改革、阻礙改革的兩種力量都有。而且某些人自己就矛盾，在一些事上他贊成改革，在另外一些事上他又不贊成改革。

尋找改革的動(dòng)力

20年前，改革開放的命運(yùn)還不明朗，而20年后的今天，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，利益也更加多元化，現(xiàn)在改革最大的困境可能是沒有共識(shí)，無法形成合力。

茅于軾對(duì)記者說：“20年前的改革可以說沒有什么阻力，老干部或者政府官員、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子都不會(huì)反對(duì)改革，但現(xiàn)在不一樣了，誰是改革的動(dòng)力？”

“從現(xiàn)在來看，真正要求改革的，主要是農(nóng)民，另外就是民營(yíng)企業(yè)家，但是阻礙改革的主要是既得利益者?！泵┯谳Y認(rèn)為，“一方面是不受監(jiān)督的政府官員，再有就是國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括國(guó)企員工，他們對(duì)改革會(huì)有所抵制。

保育鈞則認(rèn)為，鼓勵(lì)民間投資的“新36條”之所以得不到落實(shí)，包括實(shí)施細(xì)則遲遲難以出來，最根本的問題是壟斷利益集團(tuán)的阻礙，他們手中握有權(quán)力，其中有些人甚至根本不承認(rèn)有壟斷。

中國(guó)人民銀行研究局原副局長(zhǎng)、研究員景學(xué)成在2月18日的座談會(huì)上表示，我們過去30年的改革開放很大程度是對(duì)外開放，我們要繼續(xù)對(duì)外開放，但是今后的重點(diǎn)在于要對(duì)內(nèi)改革開放，要對(duì)大型國(guó)企、大程度是對(duì)金融機(jī)構(gòu)改革，要對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)開放。

對(duì)于怎樣突破壟斷利益集團(tuán)對(duì)改革的阻力，保育鈞認(rèn)為，只能靠經(jīng)濟(jì)形勢(shì)倒逼改革，沒有別的更好的辦法。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，出口下降，政府投資也不能依靠，就只能靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種情況下，政府就會(huì)有改革的動(dòng)力，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)釋放更多發(fā)展空間。

也有不少人期待“第二次南方談話”。1991年以“皇甫平”為筆名，主持撰寫《改革開放要有新思路》等評(píng)論文章的周瑞金近日撰文指出，當(dāng)前社會(huì)矛盾集中到關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是公權(quán)力的自覺和自?。好鎸?duì)日趨尖銳的社會(huì)矛盾，面對(duì)民生苦楚和得不到保障的民眾權(quán)益，能否守住政治倫理的底線，更具敏感，更富同情心，更有擔(dān)當(dāng)；對(duì)政治體制改革的滯后，能否更有緊迫感，更加敢闖、敢試、敢闖冒”

他認(rèn)為，從這個(gè)意義上說，中國(guó)需要一次新的“南方談話”，這不再是新一輪意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，而是如何實(shí)實(shí)在在地把中國(guó)改革推進(jìn)到核心層面，解決當(dāng)下復(fù)雜糾結(jié)的社會(huì)矛盾。

茅于軾則認(rèn)為，“現(xiàn)在已經(jīng)沒有鄧小平式的人物了，現(xiàn)在是集體領(lǐng)導(dǎo)，而且從改革本身的邏輯來講，它也應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)自下而上的推動(dòng)階段，老百姓要從被動(dòng)變成主動(dòng)，變成國(guó)家的公民，這不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人能解決的問題，需要老百姓意識(shí)到自己的權(quán)利和責(zé)任，這樣改革才能成功。

限制公權(quán)力之難

長(zhǎng)期關(guān)注改革話題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家韓志國(guó)曾在其微博上表示，“最值得反思的就是，在進(jìn)行市場(chǎng)化改革的過程中，同時(shí)需要進(jìn)行政治制度改革。政治制度改革最重要的，就是要限制政府的權(quán)力。如果不限制，很顯然，隨著市場(chǎng)化的改革，經(jīng)濟(jì)規(guī)模會(huì)變得越來越大，公權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)所帶來的利益也會(huì)越來越大。

經(jīng)濟(jì)改革超前，政治改革落后，這恐怕是學(xué)界甚至是官方都一致公認(rèn)的問題。“所以鄧小平也說了，政治改革跟不上，經(jīng)濟(jì)改革也搞不下去，他已經(jīng)預(yù)見到這個(gè)狀況?！泵┯谳Y告訴記者，“中國(guó)有了30年的進(jìn)步，今后能不能再有30年或者10年的進(jìn)步，就看我們?cè)谡胃母锷夏懿荒苡兴黄啤?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部余斌部長(zhǎng)在2月18日的座談會(huì)上表示，經(jīng)過了30余年的高速增長(zhǎng)，在人口紅利削弱，全球化紅利削弱以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間和動(dòng)力應(yīng)當(dāng)主要來自于體制改革所創(chuàng)造的制度紅利。所謂制度紅利，說白了就是政府和壟斷部門要進(jìn)一步向民間、向市場(chǎng)放權(quán)讓利，以增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

然而保育鈞認(rèn)為，這個(gè)過程并不容易?！斑@些年該說的都說了，但是做不了，為什么？誰都不愿意從自己身上開刀。要進(jìn)一步推動(dòng)改革，肯定是要限制政府的公權(quán)力。

有學(xué)者總結(jié)，“南方談話”最根本的精髓就是相信市場(chǎng)，相信民眾。然而，最近幾年尤其是2008年全球金融危機(jī)以來，政府以“宏觀調(diào)控”的名義把行政權(quán)力伸到了微觀市場(chǎng)領(lǐng)域。正如茅于軾所說：“宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)僅限于通脹、財(cái)政支出等總體變量，目前是走偏了，已經(jīng)是微觀調(diào)控，包括限購(gòu)。政府將一些權(quán)力觸手伸到微觀領(lǐng)域，是大有問題的。

改革目前還面臨方向感差、思路不清的問題。中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究副主任、北京富達(dá)爾城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉世能教授在2月18日的座談會(huì)上表示，今天我們說“南方談話”，不僅僅是感恩，更需要反思：一是我們的改革是被動(dòng)式的，確實(shí)走不了了，才擠牙膏擠出一點(diǎn)來；二是我們的決策是散的，很多東西是矛盾的。改革不能再停留在摸石頭過河的階段，需要更清晰的總體思路和宏觀戰(zhàn)略。

2012年1月9日，清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系社會(huì)發(fā)展課題組發(fā)布的2011年度《社會(huì)進(jìn)步系列研究報(bào)告》指出，須警惕“石頭摸上了癮，連河也不想過了”

而茅于軾則將這一問題的癥結(jié)歸納為，“中國(guó)的改革是‘只立不破’，新的東西立起來了，舊的東西沒破掉。比如說，既不從憲法中取消‘無產(chǎn)階級(jí)專政’，又增加‘尊重人權(quán)’，既保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)又要堅(jiān)持公有制，所以現(xiàn)在的社會(huì)充滿矛盾”。-

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