2012年02月28日 01:26
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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世界銀行昨日公布該行行長(zhǎng)佐利克在北京的一篇演講稿。在此演講稿中，佐利克建議中國(guó)深入改革，通過(guò)企業(yè)、土地、勞動(dòng)力和金融部門改革，加強(qiáng)民營(yíng)部門，開(kāi)放市場(chǎng)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保機(jī)會(huì)均等，以此實(shí)現(xiàn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

佐利克的這篇演講稿，著眼于中國(guó)未來(lái)二十年需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，包括短期內(nèi)出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，以及人口老齡化和勞動(dòng)力人數(shù)減少、不平等程度上升、環(huán)境壓力和外部失衡構(gòu)成的挑戰(zhàn)等。消弭風(fēng)險(xiǎn)的路徑，則在于推動(dòng)改革，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)，這篇演講稿的主題詞，還是改革。

他山之石，可以攻玉。佐利克對(duì)中國(guó)未來(lái)改革的建議與呼吁，較為契合當(dāng)下的社會(huì)背景。今年恰逢小平南方談話20周年，各地輿論都在紀(jì)念南方談話，深化改革的呼聲日益高漲。《人民日?qǐng)?bào)》近日發(fā)表的一篇評(píng)論《寧要微詞，不要危機(jī)》，更將這輪輿論呼吁推向高潮。這是一個(gè)可喜的局面。

深化改革的呼聲日漸響亮，背后是改革的需求在不斷積累，改革的迫切性在不斷增強(qiáng)。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果此時(shí)拖延改革，即是在為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展埋下危機(jī)。關(guān)乎此，主流意見(jiàn)早已形成共識(shí)——改革，不是要不要改的問(wèn)題，而是究竟如何去改，又如何正視、移除改革的阻力。

應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)的改革事業(yè)并沒(méi)有進(jìn)入停滯狀態(tài)，改革依然在進(jìn)行當(dāng)中。比如戶籍制度改革，近來(lái)又有所推進(jìn)，未來(lái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不再與戶口性質(zhì)掛鉤；又如財(cái)經(jīng)部門的改革舉措也不少見(jiàn)，央行近日首次以官方報(bào)告的形式，描繪出了中國(guó)資本市場(chǎng)開(kāi)放的清晰路徑圖。已經(jīng)嘗到了改革好處的國(guó)人，在面對(duì)問(wèn)題與壓力時(shí)，并不畏懼變革帶來(lái)的不確定性，這一點(diǎn)沒(méi)有疑義。

不過(guò)，今天的中國(guó)改革，更關(guān)鍵的恐怕是“深化”二字。這意味著，改革不只是細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，改革也不是錦上添花的工程。改革的目標(biāo)，是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)中國(guó)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。如果說(shuō)小平南方談話之時(shí)，改革的重心還在于去除意識(shí)形態(tài)層面的阻力，那么社會(huì)發(fā)展到今天，改革的對(duì)象與重心有了明顯的變化，更著眼于攻克既得利益群體形成的阻力。

佐利克先生提醒說(shuō)，要“打破某些行業(yè)的壟斷，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，降低私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的壁壘”，這些說(shuō)法無(wú)疑是符合中國(guó)國(guó)情的。一些人假借國(guó)家利益之名，在壟斷利益上絲毫不肯放松，最后國(guó)家利益卻成了小部門利益——如果對(duì)這樣的情形不能繼續(xù)改革，如有識(shí)者已經(jīng)警告的，擔(dān)心落入權(quán)貴資本主義的陷阱中。

政府部門的職能難以真正清晰，是既得利益者固化其利益的另一種表現(xiàn)。當(dāng)中國(guó)社會(huì)走過(guò)了市場(chǎng)理念啟蒙階段之后，政府與市場(chǎng)的邊界問(wèn)題，也早已成為常識(shí)問(wèn)題。職能越不清晰，就越能制造出可供尋租的空間。鐵路體制改革是其中的典型例子。鐵路體制改革的當(dāng)務(wù)之急，就在于改革政企合一的制度，且其內(nèi)涵并不止于行政體制的改革。在機(jī)構(gòu)層面的改革得到推進(jìn)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步開(kāi)放這一領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)力量，放松不當(dāng)管制。

無(wú)疑，比之去除意識(shí)形態(tài)層面的攔阻，觸及既得利益的阻力將更大，也更難變革。在20年前那樣一個(gè)特定的歷史時(shí)點(diǎn)，中國(guó)幸有鄧小平這樣的領(lǐng)導(dǎo)者，很清醒地把握住了改革的要義，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展贏得了時(shí)間與空間。而站在今天的時(shí)點(diǎn)上，“摸著石頭過(guò)河”也好，“頂層設(shè)計(jì)”也罷，并沒(méi)有人能對(duì)未來(lái)的改革探索確定單一的路徑。

換句話說(shuō)，未來(lái)的改革需要自下而上的努力，也需要自上而下的“自我革命”；既需要來(lái)自體制內(nèi)部的改革沖動(dòng)，也需要外部壓力形成的對(duì)改革的倒逼。抓住契機(jī)，及時(shí)改革，謀劃的是當(dāng)下，祝福的是未來(lái)。中國(guó)需要一場(chǎng)“啃硬骨頭”的改革需需要各方力量同心，最終贏得改革的勝利。

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