2012年03月01日 01:30
來源：大洋網(wǎng) 作者：王玨磊

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養(yǎng)老保險制度應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在楊燕綏看來，“雙軌制”的解決，更與養(yǎng)老保險制度的結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。“社會保險采取的社會統(tǒng)籌和個人賬戶的方式挺好，把社會統(tǒng)籌獨(dú)立出來，變成國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再對個人賬戶進(jìn)行完全整合，將企業(yè)年金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老儲蓄，都實(shí)名制地計入個人賬戶，這樣結(jié)構(gòu)調(diào)整的路就走開了。

楊燕綏主張，公共部門員工應(yīng)該與企業(yè)職工整合起來?！艾F(xiàn)在世界上大多數(shù)國家的公共部門都與企業(yè)職工整合起來了，所有的老人都發(fā)一個基礎(chǔ)養(yǎng)老金，然后通過個人賬戶來體現(xiàn)差異性，這樣的安排就合理了。

在楊燕綏的設(shè)計中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的來源，可以用社會保障稅的方式來籌集，由政府財政統(tǒng)籌，按照各地消費(fèi)支出的50%左右，來為每個老人支付一份吃飯的錢，這就是“基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化”。“中國各地發(fā)展不平衡，但也能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。征稅和發(fā)放養(yǎng)老金都根據(jù)各地的基數(shù)來確定，稅收按當(dāng)?shù)毓べY一定比例征收，養(yǎng)老金也根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平的一定比例發(fā)放。公共服務(wù)均等化不是貨幣等同化，而是購買力和舒適程度均等化。我們作過測算，如果把基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)為各省消費(fèi)支出的40%-50%，它不會超過GDP的4%，隨著老齡化的程度加深，到30年后，才可能突破7%。而養(yǎng)老金的財政支出接近GDP10%的國家多得是，所以這不存在養(yǎng)不起的問題。

與基礎(chǔ)養(yǎng)老金國民化相對應(yīng)，楊燕綏建議，個人賬戶也應(yīng)實(shí)現(xiàn)全民化、制度化、市場化?！肮膊块T應(yīng)該引領(lǐng)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是逃避。具體來說，就是把退休金往下降，逐漸跟基礎(chǔ)養(yǎng)老金對接，同時建立職業(yè)養(yǎng)老金的個人賬戶，個人賬戶每年都在增長，就可以替換退休金。比如，如果一個公務(wù)員在退休前一年才設(shè)立職業(yè)年金的個人賬戶，退休以后，將個人賬戶的錢分?jǐn)?0年，可能只相當(dāng)于退休金的1%，這時，原本財政發(fā)的退休金就可以下降1%，比如從80%的替代率下降到79%。而越晚退休的人，職業(yè)年金的積累就越來越多，退休時，財政的負(fù)擔(dān)就能不斷下降。這樣，用20多年的緩沖，退休金就與國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金一樣多，而退休待遇因為有職業(yè)年金卻并沒有減少。我們把這叫做帕累托改進(jìn)，公共部門待遇并不明顯下降，養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)卻在安全地調(diào)整。帕累托改進(jìn)就是一個群體受益了，其他群體都沒吃虧。福利就得這樣安排，因為福利是剛性的，不能忽高忽低，更不能有人高有人低。這樣才是中國養(yǎng)老金改革將來的方向。

在楊燕綏設(shè)想中，全民參與養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，再建立起統(tǒng)一的受托人制度，有很好的養(yǎng)老金投資策略，還要有覆蓋全國的個人實(shí)名制下的養(yǎng)老金服務(wù)系統(tǒng)，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)。這樣，養(yǎng)老金公共服務(wù)體系和養(yǎng)老金市場就能發(fā)展起來。人們就可以一生酌時酌情來儲蓄養(yǎng)老金，也能接受由個人原因造成的待遇差異。

“只有根本上的這一條路，沒有別的路。老齡化問題有時間表，越晚解決成本越高，負(fù)責(zé)任的政府應(yīng)該及早著手?！睏钛嘟椪f。

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