2012年03月02日 13:12
來源：人民網(wǎng)

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國務(wù)院參事 蔣明麟

2012年全國兩會召開在即，人民網(wǎng)與國務(wù)院參事室合作推出“兩會深閱讀”欄目，邀請參事就當(dāng)前熱點問題發(fā)表看法。3月2日，國務(wù)院參事室原國家建材局副局長蔣明麟就公眾關(guān)注的熱點問題“房價調(diào)控”進行了解讀。

保障“人有所居” 完善保障房公平進入、適當(dāng)退出制度

住房擁有消費和投資雙重屬性，對應(yīng)消費市場和投資市場。消費市場是實體的，具有直接使用價值，投資市場就具有金融的屬性，虛擬的屬性。從人對房子的需求也有所不同，可分為“人有所居”的基本自住需求、改善性需求和投資投機性需求等。

本輪房地產(chǎn)調(diào)控主要是調(diào)控房地產(chǎn)投資市場，而住房的消費需求并不會因此萎縮。蔣明麟表示，根據(jù)我國人口高峰的時間和人多地少的特點，住房的剛性需求會越來越大。

根據(jù)國家人口和計劃生育委員會預(yù)測，到本世紀(jì)三十年代，即2033年前后，中國總?cè)丝诘目偭扛叻鍖⒈３衷?5億左右。

針對保障居民“人有所居”的剛性需求為核心目標(biāo)，蔣明麟?yún)⑹陆ㄗh根據(jù)不同的住房需要細(xì)分不同的需求市場是重點，運用稅收杠桿和信貸力度，大力發(fā)展廉租房和保障房，建設(shè)“改善性需求”的中小型商品房、限價房，也要有針對少數(shù)富人階層需求的房子。

對于人民網(wǎng)網(wǎng)友對保障房制度中最關(guān)心的問題“申請資格公平合理”和“分配程序公正透明”，蔣明麟?yún)⑹卤硎荆仨氉龅奖Ｕ戏窟M入制度標(biāo)準(zhǔn)的公開、公正透公平合透明”真正做到“把陽光傾灑到需要的人身上”。他建議建立適當(dāng)、有效的退出機制，實行每年對保障房居住者實行督查，查處保障性住房出租、出借、閑置等行為。他還提出保障性住房的建設(shè)可借鑒新加坡組屋建設(shè)的經(jīng)驗，如公積金政策、政府財政保證低價銷售、健全的法律法規(guī)和嚴(yán)厲處罰，防止投機行為等。

平衡地方事權(quán)財權(quán)　重點關(guān)注分稅制財政管理體制改革

房價回歸合理價位是調(diào)控的目的，而限購限價、建保障房均是調(diào)控手段。而這一過程中最大的阻力可能將來自于地方政府。近期包括上海、蕪湖在內(nèi)的17個城市發(fā)布了被媒體認(rèn)為是為樓市松綁的微調(diào)政策。

地方財政與國土資源、房地產(chǎn)行業(yè)密度掛鉤，一些地方政府的收入多靠賣地獲得。蔣明麟?yún)⑹绿岢?，要從根本上解決房產(chǎn)調(diào)控與地方財政收入的矛盾，調(diào)節(jié)中央政府與地方政府在事權(quán)和財權(quán)的合理分配，需要重點關(guān)注“分稅制財政管理體制改革”，逐步實現(xiàn)地方事權(quán)和財權(quán)的相匹配和適應(yīng)。

制定適應(yīng)城市承載力的人口、房產(chǎn)規(guī)劃 引導(dǎo)“不離鄉(xiāng)”農(nóng)民轉(zhuǎn)移 發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟

北上廣深等特大城市嚴(yán)苛的房產(chǎn)調(diào)控政策，可能會暫時抑制一線城市的投資性房產(chǎn)需求，對高速增長的房價起到急剎的作用，但對于外來務(wù)工人員也可能產(chǎn)生相應(yīng)的擠出效應(yīng)，影響城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。

蔣明麟?yún)⑹抡J(rèn)為，特大型城市如何有效控制人口是一個重要的問題，針對北上廣深等特大城市，需要根據(jù)城市的實際承載力進行合理的人口規(guī)劃和房產(chǎn)政策。

蔣明麟概括了城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中，“農(nóng)民轉(zhuǎn)移”的三種方式。一是離土離鄉(xiāng)型，主要指農(nóng)民外出打工，目前這一比例非常高，造成留守兒童、空巢老人的同時，也大大加劇了大城市的人口負(fù)荷；二是離土不離鄉(xiāng)型，主要發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，鼓勵東部沿海地區(qū)逐步向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是不離土不離鄉(xiāng)型，在本地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。若大力發(fā)展后兩種農(nóng)民轉(zhuǎn)移的方式，鼓勵年輕人多到基層工作和鍛煉，將使得大多數(shù)人口不再集中在特大型、一線城市。

對于本輪房地產(chǎn)調(diào)控政策，蔣明麟?yún)⑹抡J(rèn)為，要避免“一管就死，一放就亂”的問題，著力提高執(zhí)政能力，落實和及時進行稅收杠桿和差別信貸，完善保障房建設(shè)機制，只有行政和經(jīng)濟調(diào)控手段得到充分落實，才能有效實現(xiàn)房地產(chǎn)的長效調(diào)控。

出生于1942年1月，曾任國家建材局副局長、國務(wù)院參事室副主任，2001年4月起兼任國務(wù)院參事。第九、十屆全國人大代表，第十一屆全國政協(xié)常委，全國政協(xié)民族與宗教委員會副主任。享受政府特殊津貼。長期從事電氣自動化和水泥工程設(shè)計應(yīng)用工作及建材行業(yè)管理工作。

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