2012年03月03日 02:05
來源：上海證券報 作者：盧曉平

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呼呼盡快出臺險資參與保障房建設(shè)實施細則

⊙記者 盧曉平 ○編輯 宋薇萍

在風險可控的前提下，適當放松保險機構(gòu)直接投資股權(quán)范圍；擴大保險機構(gòu)間接投資股權(quán)基金的范圍和類別，如夾層基金和FOFs(投資基金的基金)等目前適合保險資金特點的產(chǎn)品，在不久的將來，或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實。

昨日，全國政協(xié)委員、中國人壽保險(集團)公司原總裁楊超在其提交的提案中建議，適當降低《保險資金股權(quán)投資管理暫行辦法》和《保險資金不動產(chǎn)投資管理暫行辦法》等制度中相關(guān)要求，制定出臺可操作的具體實施細則，給企業(yè)以更大的自主權(quán)，使其能夠權(quán)衡風險、自行決策，改變目前名為備案實為行政審批、有制度辦法而無法開展投資活動的情況。

近年來，隨著國內(nèi)保險業(yè)的快速發(fā)展，保險資金規(guī)模也得到了迅速積累，截至2011年底，我國保險業(yè)總資產(chǎn)已經(jīng)達到5.9萬億元。但是，如何確保和提高保險投資收益率的難度和壓力越來越大，2011年我國保險投資收益率只有3.6%，僅高于銀行一年定期存款利率0.1個百分點。究其原因，主要是我國保險資金運用渠道比較狹窄，投資收益高度依賴資本市場，在當前國內(nèi)資本市場持續(xù)低迷的背景下，導致保險投資收益率大幅下降。

雖然新《保險法》和保監(jiān)會《保險資金運用管理暫行辦法》、《保險資金投資股權(quán)暫行辦法》、《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策的出臺，名義上已經(jīng)拓寬了保險資金運用渠道，創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境，“但目前監(jiān)管部門對保險機構(gòu)開展股權(quán)、不動產(chǎn)等另類投資在投資團隊、投資資質(zhì)、投資范圍等方面提出了很高的要求，保險機構(gòu)在短時間內(nèi)難以完全滿足，形成‘門雖然打開了、但門檻很高’，渠道名義上放開了、但仍難以實質(zhì)性運作的尷尬局面”，楊超指出。

楊超在其提交的《關(guān)于實質(zhì)性拓寬保險資金運用渠道、進一步促進保險資金服務(wù)實體經(jīng)濟的提案》中建議，支持大型保險集團(控股)公司以專業(yè)化和集約化管理方式開展股權(quán)和不動產(chǎn)投資，并給予相應(yīng)的資產(chǎn)管理資質(zhì)；支持以保險機構(gòu)為主體發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金；支持保險機構(gòu)投資養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)等經(jīng)濟實體。

而保障房建設(shè)是政府解決中低收入人群居住需求的基礎(chǔ)性民生工程，也是各方極為關(guān)注的議題。中央制定了“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障房的宏大目標，而保障房建設(shè)在未來五年將面臨1.3萬億元至1.5萬億元資金缺口的挑戰(zhàn)。

根據(jù)保監(jiān)會《保險資金不動產(chǎn)投資管理暫行辦法》測算，截至2011年12月底，我國保險業(yè)資產(chǎn)總額6.01萬億元，理論上最多將有6000億元可用于不動產(chǎn)投資；同時，我國保險資金中有75%以上是壽險資金，其中逾70%是10年以上的中長期資金，這些特點都符合保障房建設(shè)資金規(guī)模大、周期長的要求。

楊超在其《關(guān)于支持保險資金參與保障房建設(shè)的提案》中提出三個建議：保監(jiān)會會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部盡快出臺保險資金參與保障房投資及管理的具體實施細則，進行政策引導；國家稅務(wù)總局減免保險資金參與保障房建設(shè)投資收益的營業(yè)稅(及附加)和企業(yè)所得稅；加快《住房保障法》的立法工作。

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